Консервативно государственный сценарий

Консервативный сценарий (вариант 1) характеризуется умеренными  долгосрочными темпами роста экономики на основе активной модернизации топливно-энергетического и сырьевого секторов при сохранении относительного отставания в гражданских высоко- и среднетехнологичных секторах.

Среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 3,2% в 2012-2030 годах. Экономика увеличится к 2030 году в 2 раза, а доля России в мировом ВВП несколько уменьшится – с 3,8% в 2012 году до 3,6% в 2030 году. 

Модернизация экономики ориентируется в большей степени на импортные технологии и знания.

Расходы на научные исследования и разработки возрастут к 2030 году до уровня не выше 1,3% ВВП.

Расходы на образование на протяжении всего периода стабилизируются на уровне 4,8-6,0% ВВП (в том числе бюджетная система – 4,0-5,1% ВВП).

Расходы на здравоохранение до 2030 года будут находиться в диапазоне 4,6-6,2%, в том числе за счет бюджетной системы 3,6-4,9% ВВП.

Уровень частных и государственных инвестиций в человеческий капитал будет значительно уступать параметрам развитых стран.

Инновационный сценарий (вариант 2) характеризуется усилением инвестиционной направленности экономического роста. Сценарий опирается на создание современной транспортной инфраструктуры и конкурентоспособного сектора высокотехнологичных производств и экономики знаний наряду с модернизацией энерго-сырьевого комплекса.

Сценарий предполагает превращение инновационных факторов в ведущий источник экономического роста и прорыв в повышении эффективности человеческого капитала на рубеже 2020-2022 годов, что позволяет также улучшить социальные параметры развития.  

Частные и государственные расходы на здравоохранение возрастают с 4,6% ВВП в 2010 году до 6,1% ВВП в 2020 году и 7,1% ВВП в 2030 году, расходы на образование – соответственно до 6,0 и 6,5% ВВП (в 2010 году – 5,2% ВВП). Расходы на науку возрастают с 1,2% ВВП в 2010 году до 2,5% ВВП в 2030 году, что сопоставимо с параметрами развитых стран.

При этом предполагается существенное повышение параметров эффективности экономики по отношению к 2010 году: энергоемкость ВВП снизится  в 2020 году на 24%, в 2030 году на 43%, производительность труда возрастет в 2020 году в 1,5 раза и в 2030 году соответственно в 2,4 раза.

Среднегодовые темпы роста российской экономики оцениваются на уровне 4,1% в 2013-2030 гг., что будет превышать рост мировой экономики. Сценарий предполагает сохранение нулевого баланса текущего счета, который достигается за счет существенного наращивания экспорта высокой степени переработки. При этом преобладает тенденция к умеренному ослаблению курса рубля.

Реализация инновационного сценария позволяет значительно сократить разрыв с развитыми странами по уровню благосостояния российских граждан и повысить статус России в мировой экономике. Россия укрепит свои позиции как одного из лидеров научно-технологического и образовательного развития в мире.

 Рост экономики будет опираться на активные социальные сдвиги. Доля среднего класса повысится с 22% в 2010 году до 37% в 2020 и 48% в 2030 году.

В прогнозе в качестве основного критерия отнесения граждан к среднему классу определен уровень дохода свыше шести прожиточных минимумов.

Исходя из этого в 2010 году представители среднего класса имели среднедушевой доход более 34 тыс. рублей в месяц.

В 2030 году уровень дохода, позволяющего относиться к этой категории населения, составит около 100 тыс. рублей. Однако доходный критерий не является исчерпывающим.

Предполагается, что представители среднего класса должны иметь собственность, сбережения, обладать конкурентоспособными профессиональными квалификациями и участвовать в формировании гражданского общества.

Целевой (форсированный) сценарий (вариант 3) разработан на базе инновационного сценария, при этом он характеризуется форсированными темпами роста, повышенной нормой частных накоплений и созданием мощного экспортного сектора продукции с высокой добавленной стоимостью.

Сценарий соответствует ориентирам долгосрочной государственной экономической политики и характеризуется интенсификацией всех имеющихся факторов экономического роста. Это предполагает ускорение реформ для улучшения бизнес-климата и интенсификацию притока иностранного капитала, а также активизацию использования национальных сбережений и рост государственных расходов на развитие социальной и транспортной инфраструктур.    

Сценарием предусматривается реализация задач, поставленных в указах  Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596-606, по созданию и модернизации 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году, увеличению объема инвестиций  не менее чем до 25% ВВП к 2015 году и до 27% к 2018 году, увеличению относительно уровня 2011 года доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП к 2018 году в 1,3 раза, производительности труда в 2018 году в 1,5 раза, а также мероприятий в рамках реализации государственной социальной политики, включая увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,6-1,7 раза, в том числе увеличение заработной платы работников бюджетной сферы и научных сотрудников к 2018 году до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Среднегодовые темпы роста ВВП повышаются до 5,4%, что позволит увеличить долю России в мировой экономике до 5,3% мирового ВВП к 2030 году.

6.6.1. Современная ситуация в стране. Трудности, противоречия, ошибки в процессе преобразования всех сфер жизни Российской Федерации и их преодоление

Экономическое
развитие.
Радикальные реформы 1992— 1993
гг. и их последствия. В
результате переворота авгу­ста 1991
года
Российская Федерация вместе с другими
республиками
бывшего Советского Союза вступила на
путь самостоятельного
существования- Перед руководством
стра­ны
встала задача проведения экономических
реформ. При­шедшие
к власти радикальные реформаторы
придержива­лись
концепции свободных рыночных отношений,
считая, что
свободный рынок преобразует экономику
России. Эко­номическая
свобода рассматривалась как основа
полити­ческой
демократии: реформаторы полагали, что
народ под влиянием
рынка должен оформиться в средний класс.

В
итоге Россия сделала ставку на
монетаристские мето­ды
перехода к рынку. Они связаны с решительным
отка­зом
от государственного контроля над
экономикой в пользу рыночного
саморегулирования. Отсюда предлагается
ши-

442

рокий
набор жестких средств для ускоренной
либерализа­ции
и финансовой стабилизации.

В
правительственной программе углубления
реформ (1992) приоритет в государственной
политике отдавался изменению
отношений собственности. Предполагалось,
что доля
госсектора в производстве должна
составить не более 40%;
в торговле — не более 10 %; доля кредитов,
выдава­емых частным фирмам, — не менее
70 %; доля частных инвестиций в фонде
накопления — не менее 70 %.

В
программу реформ, в основном осуществленных
в 1992 г., вошли следующие мероприятия
правительства России:
1) введение свободных цен; 2) либерализация
тор­говли;
3) широкая приватизация государственных
пред­приятий, жилья. Политика
приватизации занимала цент­ральное
место в процессе изменения отношений
собствен­ности. Программа первого
российского правительства ста­вила
следующие ключевые ее цели: формирование
широ­кого
слоя частных собственников и повышение
эффектив­ности производства; в лице
новых собственников создание мощной
социальной базй рыночной экономики и
демокра­тического
общества.

Однако
уже первые результаты реформ оказались
пла­чевными.
Драматические последствия, в частности,
имел отпуск
цен. Идеологи реформ полагали, что цены
вырастут в максимум в три раза, однако
реально они возросли в 10— 12
раз. Рост заработной платы и пенсий не
успевал за ростом цен. В итоге большинство
населения оказалось за чертой
бедности. Обесценились сберегательные
вклады. Не оправдались
надежды правительства и на широкомасш­табную
валютную помощь Запада.

Продолжение
политики «шоковой терапии* в условиях
обнищания
населения, разорения предприятий легкой
и оборонной
промышленности, сельскохозяйственного
комп­лекса
привело к формированию массового
недовольства кур­сом
реформ исполнительной власти.

Радикальные
реформы правительства Российской
Феде­рации
встретили широкую оппозицию в Верховном
Совете. Парламент
страны начинает все более решительно
отмеже­вываться
от правительственного курёа, выдвигая
концеп­цию
большей социальной защищенности в
процессе реформ. Наметился
серьезный конфликт между законодательной
и

443

исполнительной
властью, поставивший на повестку дня
прин­ципиальную
проблему государственного устройства:
быть ли
России республикой парламентской либо
президентской. Противостояние
исполнительной и законодательной
власти.
Октябрьские события 1993 г. Принятие
Консти­туции.
На
VII
съезде
Народных депутатов большинство депутатов
в жесткой форме потребовало отставки
прави­тельства и премьера Е. Т. Гайдара.
Президент Ельцин был вынужден
пойти на компромисс с парламентом. Съезд
при­знал
право президента иметь своего
премьер-министра, а Ельцин
согласился предложить съезду для
голосования три кандидатуры
на этот пост, по которым съезд провел
рей­тинговое
голосование. Затем президент выбрал из
числа поддержанных
претендентов кандидатуру опытного
мини­стра-хозяйственника
В. Черномырдина, который и воз­главил
правительство на ближайшие шесть лет.

Кадровые
замены в правительстве фактически не
отра­зились на характере предпринимаемых
им реформ. Прин­ципиальный
подход к экономическому развитию
оставался прежним:
в качестве главной меры по выходу из
кризиса рассматривалась
финансовая стабилизация и
создание
сти­хийного механизма саморегулирования
экономики без уча­стия
государства. Более быстрыми темпами
осуществлялась приватизация
мелких и крупных предприятий (более 70
% из
них к концу 1994 года были акционированы).
Позитив­ные
результаты деятельности правительства
были невели­ки:
рост реальных доходов населения оказался
крайне не­значительным,
стремительно происходила поляризация
рос­сиян
по материальному положению, уровню
доходов.

Углубление
экономического кризиса привело к
обостре­нию
противостояния двух ветвей власти.
Весной 1993 года в
стране
фактически сложилось двоевластие.
Ельцин объя­вил об «особом порядке»
управления страной и
назначил
всенародный
референдум о доверии президенту и
его
проек­ту
конституции. В свою очередь, IX
съезд народных депу­татов,
собравшийся в марте, попытался отрешить
прези­дента
от должности. Но большинство депутатов
высказа­лось
за доверие президенту. Итоги проведенного
референду­ма
тоже оказались противоречивыми: с одной
стороны, боль­шинство
участвовавших в референдуме (58 %)
высказалось

444

за
доверие Б. Ельцину и социально-экономической
полити­ке
правительства, с другой стороны, население
одновремен­но
выступило против долгосрочных выборов
президента и народных депутатов.
Результаты референдума были оцене­ны
обеими сторонами как безусловная победа,
что не по­зволило
достигнуть желаемой политической
стабилизации.

Апогеем
противостояния правительства и парламента
стала осень 1993 г. 21 сентября президент
объявил о пре­кращении полномочий
съезда народных депутатов и Вер­ховного
Совета. Согласно документу, указанные
предста­вительные
органы должны были быть распущены,
вместе них создавался новый профессиональный
парламент, со­стоящий из двух палат:
Государственной Думы и Совета Федерации.
Верховный Совет отказался подчиниться
ука­зу президента и квалифицировал
его действия как анти­конституционные,
приведя к присяге в качестве главы
го­сударства вице-президента А.
Руцкого, Попытки создания оппозицией
дееспособного правительства оказались
безре­зультатными.
Ельцин по-прежнему контролировал
сило­вые ведомства, блокируя деятельность
парламента и зда­ние, где он заседал.
Силовые акции сторонников парла­мента,
направленные на захват ключевых объектов
в сто­лице, провалились. Президентские
войска вынудили Всю-ховный
Совет капитулировать, руководители
сопротивле­ния
были арестованы. Используя сложившуюся
ситуацию, президент
назначил выборы законодательных органов
и утверждение
новой конституции на 12 декабря 1993 года.
Политическая система российского
общества подверглась резким
изменениям: к концу 1993 года в стране
была за­вершена ликвидация системы
Советов народных депута­тов. Чрезвычайно
широкими полномочиями, согласно но­вой
конституции, наделялся президент
российской феде­рации. Фактически
Российская Федерация становилась
президентской
республикой: президент получил право
на­значать главу правительства,
распускать государственную думу
и объявлять новые выборы.

Россия
в 1994—1996 гг. Парламентские выборы,
состо­явшиеся
12 декабря 1993 года, явились показателем
кри­зиса доверия населения к
исполнительной власти страны; ни одна
из партий, поддерживающих президента,
не на­брала более 15 % от общего числа
избирателей. Главной

445

неожиданностью
стал успех Либерально-демократической
партии
(ЛДПР), во главе с В. Жириновским, набравшей
около 25 % голосов.

Президент
Ельцин, исходя из итогов выборов,
несколько скорректировал
политику кабинета министров. Поддерж­ку
правительства ощутили некоторые отрасли
отечествен­ной
промышленности (прежде всего, добывающей).
За счет увеличения
государственного вмешательства в
экономику были
снижены темпы инфляции, уменьшены темпы
роста падения
производства. Финансовая стабилизация,
тем не менее,
оказалась непрочной, о чем свидетельствовал
крах финансовых
пирамид (МММ и других), «черный вторник»
11
октября 1994 г. (резкое повышение курса
доллара США).

Экономическая
политика правительства в этот период
ориентировалась
в основном на экспортные отрасли
произ­водства
(нефтегазовый комплекс, другие виды
сырья). В ре­зультате
ряд областей Российской Федерации, не
связанный с производством сырья, оказался
в состоянии кризиса: уро­вень
производства здесь продолжал падать.
В этот период правительству
никак удавалось создать стабильную
финан­совую
систему, вовремя платить-зарплату
бюджетникам.

Относительные
успехи были достигнуты и в процессе
внутриполитической
стабилизации. Президент Ельцин и
правительство стремились к «мирному
сожительству» с Государственной Думой:
с этой целью исполнительная власть
подписывает Договор об общественном
согласии с ведущими
партиями и движениями страны. Однако
этот договор
не подписали левые оппозиционные
движения — КПРФ,
аграрии, Трудовая Россия. Неудачные
военные дей­ствия
в Чеченской Неспублике, террористические
акции и вторжения
боевиков на территорию Российской
Федера­ции
(Буденновск и Кизляр) способствовали
усилению оп­позиции,
что убедительно показали результаты
выборов в Госдуму
1995 г. Больше всего голосов вновь получили
оп­позиционные
партии: КПРФ (22%) и ЛДПР (11%).

16
июня 1996 г. должны были состояться выборы
пре­зидента
России, на которых вновь была выставлена
кан­дидатура
действующего президента Ельцина.
Руководство России
предприняло беспрецедентную атаку
средств мас­совой
информации на избирателя, в предвыборную
гонку

446

включилась
и местная пропрезидентская администрация,
проведшая
широкомасштабные агитационные акции.
Стре­мясь
заручиться поддержкой избирателей,
правительство частично погасило долги
бюджетникам, вывело войска из Чечни.
В итоге Ельцину удалось одержать победу
на выбо­рах
во втором туре, во многом благодаря
поддержке одно­го
из кандидатов — А. Лебедя.

«Второе
пришествие» Б.Н. Ельцина не способствовало
улучшению
социально-экономических показателей
уровня жизни
населения. Экономический курс правительства
Чер­номырдина
остался без изменений. Осенью в стране
прошли забастовки,
массовые акции протеста. Государственная
Дума отказывалась
утверждать государственный бюджет на
1997 год. В этих условиях для властей было
необходимо показать готовность
к обновлению, продолжению реформ, сделать
упор на
их социальную направленность, включить
во властные структуры
политиков нового поколения.

Россия
на рубеже тысячелетий (1997—2002 гг.). В
мар­те
1997 года в рамках ежегодного послания
президента Федеральному собранию было
заявлено о начале нового этапа либеральных
социально-экономических реформ. В
качестве
приоритетных направлений выделялись
програм­мы
сокращения бюджетного дефицита и
пенсионной ре­формы,
борьба с коррупцией. В состав правительства
вошли «молодые
реформаторы»: Б. Немцов и А. Чубайс.

Деятельность
нового правительства в основном свелась
к регулированию
финансовых и налоговых потоков внутри
страны. Привлечение новых финансовых
займов (6 млрд долларов),
жесткая социальная политика позволили,
соглас­но официальным данным, достигнуть
незначительного при­роста
валового внутреннего продукта в России
в первом полугодии 1997 года. Вместе с
тем, все более очевидным становилось
давление внутреннего и внешнего долга
на экономику
страны. Существенной проблемой оставались
инфляционные
процессы.

23
марта 1998 года Б.Н. Ельцин издал указ о
роспуске правительства. Исполняющим
обязанности главы прави­тельства был
назначен С. Кириенко. Правительственный
кризис
способствовал резкому обострению в
отношениях президента
и парламента: Государственная Дума
утверди-

447

ла
кандидатуру нового премьера только с
третьего захода. Президент
Ельцин вынужден был пойти на новые
кадро­вые чистки (в отставку снова
отправили А. Чубайса, а также министра
внутренних дел А, Куликова).

Новое
правительство ввиду финансовой
задолженнос­ти страны попыталось
проводить более жесткую эконо­мическую
политику, предусматривающую повышение
ста­вок
налогов и торговых пошлин. Данный подход,
осуще­ствляемый в отрыве от прежней
политики, с наличием ряда новых ошибок,
привел сначала к новому росту цен, а
затем, к самому глубокому финансовому
обвалу в исто­рии
новейшей России. 17 августа ознаменовалось
факти­ческим
финансовым банкротством России, падением
рын­ка
государственных краткосрочных
обязательств (ГКО). Правительство
прекратило выплату процентов по долгам
международным
заемщикам, объявило о девальвации руб­ля
по отношению к доллару и о погашении
государствен­ных
казначейских обязательств. Финансовый
кризис пе­решел в стадию неконтролируемого
роста цен (на 20 % подорожали отечественные
товары и на 80 % импорт­ные). Вновь
ухудшилось положение подавляющей части
населения страны, в том числе, и средних
слоев. В этих условиях отставка кабинета
С. Кириенко оказалась неиз­бежной.
Президент Ельцин попытался вновь вернуть
к власти бывшего премьера В. Черномырдина,
однако его кандидатура вызвала резкое
недовольство левоцентрист­ского
большинства Госдумы. Начался поиск
реального претендента
на должность премьер-министра. Выбор
был сделан
в пользу министра иностранных дел Е.
Примако­ва, который и стал руководителем
антикризисного пра­вительства, получив
поддержку парламента.

Е.
Примаков сформировал новое правительство
факти­чески
коалиционного характера, так как в него
вошли пред­ставители ведущих партий
и думских фракций. Данный со­став
обеспечил экономическую и политическую
устойчивость внутреннего
положения России в конце 1998 — первом
квар­тале
1999 г. Первые шаги правительства, связанные
с нор­мализацией
финансового рынка, стабилизацией курса
валют вызвали
одобрение в обществе. Спад в развитии
отечествен­ной
промышленности сменился устойчивым
увеличением про-

448

изводственных
показателей. Вместе с тем, переходный
ха­рактер
правительства в комплексе с различным
видением проблем
экономики страны, не позволяли
правительству пред­принимать
решительных мер. По мере приближения к
но­вым выборам снижалась поддержка
премьера со стороны президентских
структур, для которых очевидным
станови­лось усиление Примакова как
потенциального претендента на должность
президента от оппозиционных сил.

В
мае 1998 года на пост председателя
правительства в качестве исполняющего
обязанности премьера вместо Е. Примакова
был назначен министр внутренних дел С.
Степашин. Основным направлением
деятельности ново­го
состава правительства стало урегулирование
положе­ния на Северном Кавказе, на
территориях граничащих с Чеченской
Неспубликой (в основном, в Дагестане).
При­сутствие
вооруженных чеченских групп в дагестанских
по­селениях делало обстановку в этих
районах крайне неста­бильной.
Однако переброска дополнительных частей
феде­ральных
сил на территорию Дагестана произошла
со зна­чительным
запозданием. Критика неубедительных
дей­ствий правительства на Северном
Кавказе привела к от­ставке с поста
главы правительства Степашина.
Испол­няющим обязанности главы
кабинета министров был на­значен В.В.
Путин.

Новая
кадровая перемена в правительстве
совпала с на­чалом
активных действий российских войсковых
подразде­лений
в Дагестане. Несмотря на то, что военные
действия проходили
с переменным успехом, федеральным
войскам удалось освободить дагестанские
селения от вооруженных групп боевиков
и перенести операцию на территорию
Че­ченской
Неспублики. Ликвидация баз террористов
в Чеч­не,
возобновление контроля над ее территорией
стали важ­ной
составляющей предвыборной президентской
кампании Пу­тина.
Успех на парламентских выборах 1999 года
проправи­тельственного
избирательного блока «Единство» (23,3 %
го­лосов)
также усиливал шансы на избрание В.
Путина. Спо­собствовали этому и удачно
разворачивающиеся военные действия
российских войск в Чечне. Учитывая
данные об­стоятельства
и желая обеспечить успех на выборах
своему преемнику,
президент Ельцин 31 декабря 1999 года
объя­вил
о сложении президент-ских полномочий.
Согласно Конституции
1993 года к исполнению обязанностей прези-

15.
Зак. 606

449

дента
Российской Федерации приступил глава
правитель­ства В, Путин.

В
течение зимы 2000 года федеральным войскам
удалось взять под контроль ключевые
населенные пункты Чеченс­кой Неспублики.
Операция переместилась в ее столицу —
Грозный: крупные вооруженные формирования
сепаратис­тов были уничтожены в городе
к 6 февраля. Противостоя­ние российской
армии и чеченских боевиков перешло в
ста­дию партизанской войны. Новые
военные успехи способ­ствовали
дальнейшему росту популярности главы
государ­ства: на состоявшихся 26 марта
очередных выборах прези­дента В. В.
Путину удалось победить в первом туре,
набрав 52% голосов. В мае этого же года
было сформировано новое правительство,
которое возглавил М. Касьянов.

В
числе приоритетных
направлений деятельности пра­вительства
можно
обозначить следующие:

• разрешение
  чеченской проблемы. Помимо жесткой
  по­литики к непримиримой оппозиции,
  предусматривается вос­становление
  экономики Чечни, налаживание отношений
  с чеченскими лидерами, отвергающими
  вооруженные методы борьбы и непричастными
  к террористическим актам;

• государственно-конституционное
  преобразование стра­ны, связанное с
  укреплением роли федерального центра,
  созданием вертикали власти. В соответствии
  с данной кон­цепцией реформирования
  политической системы 13 мая 2000 года был
  издан президентский указ, предусматрива­ющий
  создание в стране семи федеральных
  округов, объе­диняющих группу
  федеральных субъектов: областей, кра­ев,
  республик, — и назначение в каждом из
  них полномоч­ного представителя
  президента. В качестве составного
  эле­мента исполнительной власти
  России создавался Государ­ственный
  Совет РФ, объединивший всех губернаторов
  и руководителей субъектов Федерации.
  Реформированию под­вергся, и Совет
  Федерации, где изменению подлежала
  сис­тема выборов. Ряд законодательных
  актов касался и сим­волики российского
  государства: парламент утвердил
  кон­ституционные законы о гербе,
  флаге и гимне страны.

В
своих предвыборных обещаниях, касающихся
разви­тия экономики и социальной
политики, В. Путин четко обозначил их
основные цели. Это создание эффективной
ры-

450

ночной
экономики, которая и по своей структуре,
и по принципам
организации должна мало отличаться от
эконо­мик
развитых рыночных стран мира, а также
обеспечение на
этой основе достойного уровня жизни
всех граждан.

Экономическая
программа нынешнего
правительства направлена
на достижение устойчивого и динамичного
раз­вития
экономики, повышение ее конкурентоспособности
по­средством
проведения либеральных реформ; структурную
перестройку
народного хозяйства; сокращение
государствен­ных
расходов. Одной из практических мер
стала реформа системы
налогообложения, выразившаяся во
введении с
1
января 2001 года единой 13-процентной
ставки налога на доходы
физических лиц по большинству получаемых
дохо­дов. В настоящее время правительство
России разрабатыва­ет
и проводит в жизнь пакет законов,
направленных на под­держку
малого и среднего бизнеса, включающий
радикаль­ное
снижение налогового бремени вплоть до
полного осво­бождения
предпринимателей от уплаты ряда налогов,
зна­чительное
упрощение процедуры регистрации
предприятий.

XXI
век: альтернативы будущего развития
России. По
какому пути пойдет дальнейшая трансформация
рос­сийского
общества? Вокруг каких сценариев
дальнейшего развития
страны ведется сейчас борьба на
макроуровне процесса
социальных изменений? Можно выделить
следу­ющие
альтернативы:

1) авторитарно-силовой
сценарий, предполагающий
рез­
кое
усиление государства, повышение роли
силовых струк­
тур,
ужесточение контроля над рыночным
сектором эко­
номики,
расширение репрессивных и сужение
демократи­
ческих
методов осуществления политической
власти;

1. консервативно-государственный
   сценарий, означа­ющий
   формальное сохранение рыночных отношений
   и де­мократических
   процедур при значительном усилении
   кон­трольных
   функций бюрократического аппарата в
   эконо­мике и других сферах общественной
   жизни;

2. олигархический
   сценарий, связанный
   с воспроизвод­ством того режима,
   который сложился в 90-е годы XX
   века и получил название «нового смутного
   времени».

В
российском обществе есть определенные
социальные силы,
поддерживающие сценарии, в большей
степени ори-

15*

451

вотированные
на становление правового государства,
в час­тности: 4) либерально-демократический
и
5) социал-демок­ратический.
Первый
из них предполагает развитие либе­ральной
рыночной экономики, а второй — партнерство
труда и
капитала под эгидой надклассового
государства.

Перед
современной российской политической
элитой сто­ит
проблема разработки и реализации в
ближайшее время программы
выживания и развития страны. Для этого
не­обходимо
сформировать концепцию создания
собственных технологий
производства, управления, обеспечить
леги­тимность
действий властных органов со стороны
населе­ния. Для решения этих и подобных
им задач России пред­стоит пройти
долгий и нелегкий путь. Но российской
ис­тории
известны примеры, когда катаклизмы
сплачивали народ и давали мощные импульсы
развитию общества.

В марте 1997 г. в рамках ежегодного послания президента Федеральному собранию было заявлено о начале нового этапа либеральных социально-экономических реформ. В качестве приоритетных направлений выделялись программы сокращения бюджетного дефицита и пенсионной реформы, борьба с коррупцией. В состав правительства вошли «молодые реформаторы»: Б. Немцов и А. Чубайс.

Деятельность нового правительства в основном свелась к регулированию финансовых и налоговых потоков внутри страны. Привлечение новых финансовых займов (6 млрд. долларов), жесткая социальная политика позволили, согласно официальным данным, достигнуть незначительного прироста валового внутреннего продукта в России в первом полугодии 1997 г. Вместе с тем, все более очевидным становилось давление внутреннего и внешнего долга на экономику страны. Существенной проблемой оставались инфляционные процессы.

23 марта 1998 г. Б.Н. Ельцин издал указ о роспуске правительства. Исполняющим обязанности главы правительства был назначен С. Кириенко. Правительственный кризис способствовал резкому обострению в отношениях президента и парламента: Государственная Дума утвердила кандидатуру нового премьера только с третьего захода. Президент Ельцин вынужден был пойти на новые кадровые чистки (в отставку снова отправили А. Чубайса, а также министра внутренних дел А, Куликова).

Новое правительство ввиду финансовой задолженности страны попыталось проводить более жесткую экономическую политику, предусматривающую повышение ставок налогов и торговых пошлин. Данный подход, осуществляемый в отрыве от прежней политики, с наличием ряда новых ошибок, привел сначала к новому росту цен, а затем, к самому глубокому финансовому обвалу в истории новейшей России. 17 августа ознаменовалось фактическим финансовым банкротством России, падением рынка государственных краткосрочных обязательств (ГКО). Правительство прекратило выплату процентов по долгам международным заемщикам, объявило о девальвации рубля по отношению к доллару и о погашении государственных казначейских обязательств. Финансовый кризис перешел в стадию неконтролируемого роста цен (на 20 % подорожали отечественные товары и на 80 % импортные). Вновь ухудшилось положение подавляющей части населения страны, в том числе, и средних слоев. В этих условиях отставка кабинета С. Кириенко оказалась неизбежной. Президент Ельцин попытался вновь вернуть к власти бывшего премьера В. Черномырдина, однако его кандидатура вызвала резкое недовольство левоцентристского большинства Госдумы. Начался поиск реального претендента на должность премьер-министра. Выбор был сделан в пользу министра иностранных дел Е. Примакова, который и стал руководителем антикризисного правительства, получив поддержку парламента.

Е. Примаков сформировал новое правительство фактически коалиционного характера, так как в него вошли представители ведущих партий и думских фракций. Данный состав обеспечил экономическую и политическую устойчивость внутреннего положения России в конце 1998 — первом квартале 1999 г. Первые шаги правительства, связанные с нормализацией финансового рынка, стабилизацией курса валют вызвали одобрение в обществе. Спад в развитии отечественной промышленности сменился устойчивым увеличением производственных показателей. Вместе с тем, переходный характер правительства в комплексе с различным видением проблем экономики страны, не позволяли правительству предпринимать решительных мер. По мере приближения к новым выборам снижалась поддержка премьера со стороны президентских структур, для которых очевидным становилось усиление Примакова как потенциального претендента на должность президента от оппозиционных сил.

В мае 1998 г. на пост председателя правительства в качестве исполняющего обязанности премьера вместо Е. Примакова был назначен министр внутренних дел С. Степашин. Основным направлением деятельности нового состава правительства стало урегулирование положения на Северном Кавказе, на территориях граничащих с Чеченской Республикой (в основном, в Дагестане). Присутствие вооруженных чеченских групп в дагестанских поселениях делало обстановку в этих районах крайне нестабильной. Однако переброска дополнительных частей федеральных сил на территорию Дагестана произошла со значительным запозданием. Критика неубедительных действий правительства на Северном Кавказе привела к отставке с поста главы правительства Степашина. Исполняющим обязанности главы кабинета министров был назначен В.В. Путин.

Новая кадровая перемена в правительстве совпала с началом активных действий российских войсковых подразделений в Дагестане. Несмотря на то, что военные действия проходили с переменным успехом, федеральным войскам удалось освободить дагестанские селения от вооруженных групп боевиков и перенести операцию на территорию Чеченской Неспублики. Ликвидация баз террористов в Чечне, возобновление контроля над ее территорией стали важной составляющей предвыборной президентской кампании Путина. Успех на парламентских выборах 1999 года проправительственного избирательного блока «Единство» (23,3 % голосов) также усиливал шансы на избрание В. Путина. Способствовали этому и удачно разворачивающиеся военные действия российских войск в Чечне.
Учитывая данные обстоятельства и желая обеспечить успех на выборах своему преемнику, президент Ельцин 31 декабря 1999 г. объявил о сложении президентских полномочий. Согласно Конституции 1993 г. к исполнению обязанностей президента Российской Федерации приступил глава правительства В, Путин.

В течение зимы 2000 г. федеральным войскам удалось взять под контроль ключевые населенные пункты Чеченской Республики. Операция переместилась в ее столицу — Грозный: крупные вооруженные формирования сепаратистов были уничтожены в городе к 6 февраля. Противостояние российской армии и чеченских боевиков перешло в стадию партизанской войны. Новые военные успехи способствовали дальнейшему росту популярности главы государства: на состоявшихся 26 марта очередных выборах президента В. В. Путину удалось победить в первом туре, набрав 52 % голосов. В мае этого же года было сформировано новое правительство, которое возглавил М. Касьянов.

В числе приоритетных направлений деятельности правительства можно обозначить следующие:

1. Разрешение чеченской проблемы. Помимо жесткой политики к непримиримой оппозиции, предусматривается восстановление экономики Чечни, налаживание отношений с чеченскими лидерами, отвергающими вооруженные методы борьбы и непричастными к террористическим актам;

2. Государственно-конституционное преобразование страны, связанное с укреплением роли федерального центра, созданием вертикали власти. В соответствии с данной концепцией реформирования политической системы 13 мая 2000 г. был издан президентский указ, предусматривающий создание в стране семи федеральных округов, объединяющих группу федеральных субъектов: областей, краев, республик, — и назначение в каждом из них полномочного представителя президента. В качестве составного элемента исполнительной власти России создавался Государственный Совет РФ, объединивший всех губернаторов и руководителей субъектов Федерации. Реформированию подвергся, и Совет Федерации, где изменению подлежала система выборов. Ряд законодательных актов касался и символики российского государства: парламент утвердил конституционные законы о гербе, флаге и гимне страны.

В своих предвыборных обещаниях, касающихся развития экономики и социальной политики, В. Путин четко обозначил их основные цели. Это создание эффективной рыночной экономики, которая и по своей структуре, и по принципам организации должна мало отличаться от экономик развитых рыночных стран мира, а также обеспечение на этой основе достойного уровня жизни всех граждан.

Экономическая программа нынешнего правительства направлена на достижение устойчивого и динамичного развития экономики, повышение ее конкурентоспособности посредством проведения либеральных реформ; структурную перестройку народного хозяйства; сокращение государственных расходов. Одной из практических мер стала реформа системы налогообложения, выразившаяся во введении с 1 января 2001 г. единой 13 % ставки налога на доходы физических лиц по большинству получаемых доходов. В настоящее время правительство России разрабатывает и проводит в жизнь пакет законов, направленных на поддержку малого и среднего бизнеса, включающий радикальное снижение налогового бремени вплоть до полного освобождения предпринимателей от уплаты ряда налогов, значительное упрощение процедуры регистрации предприятий.

XXI век: альтернативы будущего развития России. По какому пути пойдет дальнейшая трансформация российского общества? Вокруг каких сценариев дальнейшего развития страны ведется сейчас борьба на макроуровне процесса социальных изменений? Можно выделить следующие альтернативы:

1) авторитарно-силовой сценарий, предполагающий резкое усиление государства, повышение роли силовых структур, ужесточение контроля над рыночным сектором экономики, расширение репрессивных и сужение демократических методов осуществления политической власти;

2) консервативно-государственный сценарий, означающий формальное сохранение рыночных отношений и демократических процедур при значительном усилении контрольных функций бюрократического аппарата в экономике и других сферах общественной жизни;

3) олигархический сценарий, связанный с воспроизводством того режима, который сложился в 90-е гг. XX века и получил название «нового смутного времени».

В российском обществе есть определенные социальные силы, поддерживающие сценарии, в большей степени ориентированные на становление правового государства, в частности:

4) либерально-демократический сценарий, который предполагает развитие либеральной рыночной экономики;

5) социал-демократический сценарий — партнерство труда и капитала под эгидой надклассового государства.

Перед современной российской политической элитой стоит проблема разработки и реализации в ближайшее время программы выживания и развития страны. Для этого необходимо сформировать концепцию создания собственных технологий производства, управления, обеспечить легитимность действий властных органов со стороны населения. Для решения этих и подобных им задач России предстоит пройти долгий и нелегкий путь. Но российской истории известны примеры, когда катаклизмы сплачивали народ и давали мощные импульсы развитию общества.