Сценарии развития отрасли

Сценарии развития

Неустойчивость состояния экономики
отрасли как в настоящее время, так и в
ближайшем будущем предопределяют
достаточно широкий спектр возможных
сценариев ее развития. При этом сценарность
развития проявляется не только в
определении количественных показателей,
но и в различии применяемых методов по
разрешению объективных противоречий
в совре­менной экономической жизни.
Среди наиболее существенных
противоречий можно выделить:

— необходимость поддержки отраслевого
производства для осуществ­ления его
целенаправленной структурной перестройки;

— снижение инвестиционных возможностей
отдельных предприятий и отрасли в целом
и низкий уровень инвестиционной
активности на фоне про­должающейся
деградации производственного аппарата;

— проблемы, связанные с инфляцией и
перераспределением доходов;

— дестимулирующе высокий уровень налогов
и других сборов;

— перераспределение собственности и
мотивация производства;

— либерализация внешнеэкономической
деятельности и защита отечественного
производства;

— необходимость социальной поддержки
отдельных слоев населения при
ограниченности ресурсов;

— угроза расширения безработицы и
необходимость качественных изменений
в производстве и производительности
труда.

Устранение этих противоречий в современной
экономике должно осуществляться путем
смены приоритетов, пропорции между
которыми будут формировать конкретную
социально-экономическую и научно-техническую
политику.

Выход рыбной промышленности и хозяйства
из кризиса возможен только при условии
системного и комплексного решения
накопившихся проблем в отрасли, регионах
и стране в целом. Результаты прогностических
исследований показывают, что при
прогнозировании развития рыбохозяйственного
комплекса в перспективе
наиболее предпочтительным в
использовании является комплексный
подход.
Последний основан на сочетании
различных подходов (инерционного,
целевого, ресурсного) и многократном
моделировании развития рыбной
промышленности и хозяйства при различный
исходных параметрах, в том числе
характеризующих целевые установки,
возможные ориентации развития, условия
ресурсного обеспечения.^

Инерционный подход
предполагает изучение тенденций
изменения развития рыбной промышленности
и хозяйства в ретроспективном периоде
и перенос их на будущее. Базой такого
подхода служат результаты анализа
важнейших закономерностей процесса
развития отрасли, ее производственных
подразделений в прошлом и настоящем и
характера связей с основными факторами,
обуславливающими этот процесс. В
результате инерционного подхода к
прогнозированию отрасли определяются
основные параметры функционирования
рыбохозяйственного комплекса,
характеризующие тот уровень развития,
который может быть достигнут при
сохранении в прогнозируемом периоде.
При этом выявляются неблагоприятные
тенденции в развитии отрасли в целом и
ее отдельных производств; определяются
основные факторы и условия развития.
Кроме того, применение инерционного
подхода позволяет устанавливать
возможные отклонения в развитии рыбной
промышленности и хозяйства в перспективе
по сравнению с
нижней границей
возможности отрасли при сохранении
ретроспективных условий развития.
Последнее, в свою очередь, позволяет
выявить проблемы, которые потребуют
своего решения в будущем, облегчить
формулирование целей и задач развития
отрасли в рассматриваемый прогнозируемый
период.

Содержание целевого
подхода к
прогнозированию рыбной промышленности
и хозяйства в перспективе будет являться
определение путей и сроков достижения
поставленных перед отраслью целей и
задач, исходя из требований экономики
и места и роли рыбохозяйственного
комплекса в системе общественного
производства. Цели и задачи, которые
требуются реализовать в будущем,
формируются в виде «дерева целей и
задач». В зависимости от иерархического
уровня управления отраслью и ее места
в экономике страны целями рыбной
промышленности и хозяйства могут быть:
а) на мезоуровне
– участие в обеспечении продовольственной
безопасности страны путем надежного
удовлетворения растущего внутреннего
платежеспособного спроса на рыбные
товары преимущественно за счет
отечественного производства; б)
на уровне отдельных направлений
развития производства
– эффективное
использование производственных ресурсов
и рациональное размещение основных,
вспомогательных и обслуживающих
производств и т. п. Задачи развития
отрасли при целевом подходе формируются
с учетом: достигнутого уровня развития
рыбохозяйственного комплекса, содержания
поставленных целей, результатов
инерционного прогноза, прогнозов
развития других (смежных) отраслей
экономики страны, территориальных
прогнозов, специфических особенностей
и условий развития отрасли и возможного
развития их в будущем. Результаты
целевого подхода будут определять
верхнюю границу
возможного развития отрасли в
перспективе, определять направления и
масштабы возможной государственной
поддержки.

Ресурсный подход
предполагает прогнозирование
развития рыбной промышленности и
хозяйства в условиях определенного
ограничения в использовании производственных
ресурсов. Он реализуется путем оценки
ресурсов, требуемых для развития отрасли,
и определения основных параметров
функционирования ее составляющих в
отдельные периоды прогнозирования с
учетом установленных ограничений. В
качестве возможных ограничений в
развитии рыбной промышленности и
хозяйства можно рассматривать ограничения,
связанные с: обеспечением водными
биоресурсами (океаническими; во внутренних
водоемах; товарная продукция в пресноводных
и морских аквахозяйствах); поставками
флота из новостроя (в первую очередь
промыслового); обеспечением кормами,
удобрениями, рыбопосадочным материалом;
наличием собственных источников
финансирования и привлеченных (в том
числе бюджетных средств); направлениями
и масштабами государственной поддержки;
политикой ценообразования на рыбные
товары и услуги отрасли. Реальная граница
возможного развития рыбохозяйственного
комплекса при прогнозировании его
развития как раз и будет определяться
одним из вариантов, реализующих ресурсный
подход.

Сопоставление результатов реализации
инерционного, целевого и ресурсного
подходов позволяют выявить области
возможного «разрыва». Обнаружение
последних требуют: детального изучения
явлений, факторов и условий их определяющих;
формулирование проблем, связанных с
ликвидацией или локализацией «разрывов»;
разработку мероприятий по решению
сформулированных проблем. При этом в
качестве основных источников «заполнения
разрывов»,
выявленных в процессе прогнозирования
развития отрасли, как правило, могут
быть использованы:

— переориентация рыбохозяйственного
комплекса на другие (альтернативные)
источники производственных ресурсов
(например, компенсация потерь в результате
резкого снижения уровня освоения водных
биоресурсов открытых районов Мирового
океана и ИЭЗ иностранных государств
путем ускоренного развития производства
товарной продукции в пресноводных и
морских аквахозяйствах);

— изменение структуры производства и
его размещение (например, сокращение
поставок флота из новостроя можно
компенсировать путем определенного
задержания списания действующих судов
и т. п.);

— ускорение научно-технического развития
рыбохозяйственных производств, например,
путем сосредоточения производственного
и научно-технического потенциала на
приоритетных направлениях (технология
и техника промышленного лова и производства
товарной продукции в морских и пресноводных
аквахозяйствах; техника и технология
обработки гидробионтов и т. п.);

— решение межотраслевых проблем в области
перераспределения ресурсов (например,
между рыбохозяйственным комплексом и
отраслями АПК при полном удовлетворении
их кормовой рыбной продукцией).

Комплексный подход
при прогнозировании развития отрасли
в перспективе основан на сочетании
различных подходов и многократном
моделировании развития рыбной
промышленности и хозяйства при различных
исходных параметрах: условиях ресурсного
обеспечения; целевых установках;
ориентациях. Этот подход при прогнозировании
развития рыбной промышленности и
хозяйства является предпочтительным
в использовании.

Прогноз развития рыбохозяйственного
комплекса
по первому сценарию
(инерционный подход) осуществлен
исходя из предположения активизации
проявления негативных факторов и угроз
общероссийского и отраслевого характера^,
в том числе:

1)
отсутствие необходимой действенной
нормативной правовой базы в области
рыбохозяйственной деятельности;

2) отсутствие эффективной системы
управления отраслью, в том числе водными
биоресурсами;

3) низкий уровень платежной и договорной
дисциплины и сбора налогов;

4) неравномерность социально-экономического
развития регионов; относительно высокая
доля депрессивных и отсталых в
экономическом отношении районов;

5) высокая дифференциация, в том числе
по территориям, населения по уровню
доходов; рост доли населения с доходами
ниже прожиточного минимума; существование
очагов высокой локальной концентрации
безработицы, несвоевременная выплата
заработной платы;

7) ограничение спроса на продукцию
отрасли, рост импорта рыбных товаров;

сохранение трудноопределимых для
отечественных предприятий барьеров
входа на российский внутренний рынок
(вследствие сохранения неэффективных
процедур обслуживания судов в портах,
отсутствия прогресса в регулировании
транспортных тарифов, существования
многоступенчатой системы торговых
посредников, наличия в стране системы
реализации рыбных товаров, не
соответствующей требованиям рыночной
экономики);

9) сохранение в основном сырьевой
ориентации российского экспорта рыбных
товаров;

10) сохранение низкого уровня инвестиционной
привлекательности отрасли, определяющей
кризисный характер воспроизводства
основного капитала, а, следовательно,
и дальнейшее снижение эффективности
основного, обслуживающего и вспомогательного
производств, конкурентоспособности
товаров и предприятий комплекса;

11) ухудшение условий ведения промысла
отечественным флотом за пределами ИЭЗ
России вследствие дальнейшего обострения
конкуренции в мировом рыболовстве при
ослаблении позиций нашей страны в
международных организациях, осуществляющих
регулирование рыболовства, а также
связей в области международного
научно-технического сотрудничества в
области рыбохозяйственной деятельности
с рядом иностранных государств;

12) сохранение сложившегося структурного
дисбаланса между запасами отдельных
водных биоресурсов и мощностями
добывающего флота, предназна-ченными
для их вылова;

13) снижение запасов валютоемких водных
биоресурсов континентального шельфа
и ИЭЗ России вследствие избыточного
промыслового пресса на них.

По сути государственная политика в
области развития рыбной промышленности
и хозяйства в рамках инерционного
сценария будет сводится преимущественно
к совершенствованию нормативных правовых
основ его функционированию. Это должно
способствовать получению определенных
положительных результатов. Например,
приведение объема выделяемых водных
биоресурсов в соответствии с
производственными характеристиками
флота может обеспечить рост рентабельности
рыбопромышленной деятельности за счет
увеличении загрузки наиболее
производственных и эффективных судов.
Принятие соответствующих нормативных
правовых актов по прибрежному рыболовству
будет способно создать предпосылки для
более полного использования имеющихся
водных биоресурсов. Кроме того, можно
также рассчитывать на постоянное
совершенствование процедур обслуживания
промысловых судов в морских рыбных
портах России. Однако без внедрения
новых для страны принципов экономической
деятельности и механизмов государственной
поддержки рыбохозяйственного комплекса,
включая государственно-частное
партнерство, без государственной
поддержки и стимулирования инновационной
и инвестиционной активности указанные
прогрессивные изменения не смогут
переломить негативные тенденции.

Ожидаемое увеличение спроса на рыбные
товары на внутреннем рынке страны
столкнется с ограниченным предложением
продукции отечественного производства.
Это, безусловно, приведет к дальнейшему
росту зависимости от импорта по данному
виду производственных ресурсов.

Сырьевой характер экспорта рыбных
товаров неизбежно сохранится при
сохранении низких темпов модернизации
перерабатывающих мощностей, дефиците
внутренних финансовых ресурсов,
предопределяющих сохранение сложившейся
зависимости российских рыбохозяйственных
предприятий от зарубежных источников
кредитов на пополнение оборотных
средств, а также от низкой конкурентоспособности
морских рыбных портов в России с точки
зрения обслуживания судов, условий
ремонта судов.

В связи с расширением тенденции к
ужесточению контроля прибрежных
государств с развитым рыбохозяйственным
комплексом за водными биоресурсами
ИЭЗ, распространение этого контроля на
открытую часть Мирового и его конвенционные
зоны и в то же время сохранение
существенного недоосвоения водных
биоресурсов ИЭЗ России создадут ситуацию,
провоцирующую растущее внешнеэкономическое
и внешнеполитическое давление на нашу
страну со стороны зарубежных государств.

Отсутствие должных мер по полному
освоению ОДУ в ИЭЗ России и конвенционных
зонах Мирового океана российскими
рыбохозяйственными организациями
создаст приоритетные условия в этой
сфере для иностранных государств.

Резкое сокращение количества отечественных
научно-исследовательских и научно-промысловых
экспедиций, дефицит современного
высокотехнологического оборудования
негативно скажется на достоверности
оценок ОДУ гидробионтов. Необходимо
заметить, что в 2012 г. всем
научно-исследовательским судам основного
типа, используемым в настоящее время
для выполнения научно-исследовательских
работ, исполнится 25 лет! Сегодня
организуются только единичные экспедиции
в отдаленные районы промысла. И если не
реализовать соответствующую программу
строительства новых научно-исследовательских
судов, то после 2013 года отечественные
морские ресурсные исследования
практически будут прекращены. Как
результат сокращения ресурсных
исследований – снижение эффективности
промысловой деятельности российских
рыбохозяйственных организаций и
дальнейшее ослабление позиций России
в ее отношениях с мировыми рыболовными
державами.

Результатом реализации инерционного
сценария могут стать продолжение
стагнации отраслевого производства
(до 2010 г.) и некоторая стабилизация его
развития на низком уровне в последующие
годы (табл. 225)^.

Так, уловы в 2010 г. увеличатся до 3600 тыс.
т (или на 19,2 %) и останутся на этом уровне
до 2020 г. Производство пищевой рыбной
продукции, включая консервы, в
рассматриваемый период стабилизируется
на уровне 2890 тыс. т. Это обусловит, с
одной стороны, некоторую стабилизацию
на сравнительно низком уровне объемы
поступления для потребления населением
пищевых рыбных товаров, включая консервы,
отечественного производства на внутренний
рынок, с другой, соответствующее
увеличение импортных поставок их, что
по сути и позволит несколько стабилизировать
на уровне 14,0-14,7 кг среднедушевое
потребление рыбных продуктов населением
страны. При этом доля импортных пищевых
рыбных товаров, включая консервы,
увеличится до 43,3 %, что существенно (на
23,1 пункта) превысит допустимый уровень
обеспечения продовольственной
безопасности страны.

Таблица
225. Динамика производственных и
экономических показателей развития
рыбохозяйственного комплекса в
долгосрочной перспективе

Показатели	2005 г.	Прогноз
Первый этап (2007-2010 гг.)	Второй этап (2011 — 2015 гг.)	Третий этап (2016 — 2020 гг.)
сценарии
2010 г.	2015 г.	2020 г.
I	II	I	II	I	II
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Уловы, всего, тыс.т	3299,0	3600,0	4500,0	3600,0	5200,0	3600,0	5500,0
в т. ч.:
2. Океаническое рыболовство, всего	3079,1	3320,0	4060,0	3270,0	4660,0	3250,0	4900,0
из него:
ИЭЗ России	2146,7	2505,0	2920,0	2550,0	3370,0	2600,0	3400,0
ИЭЗ иностранных государств	658,9	470,0	700,0	400,0	770,0	350,0	900,0
открытые районы Мирового океана	273,4	345,0	440,0	320,0	520,0	300,0	600,0
3. Внутренние водоемы, всего, тыс. т	220,8	280,0	440,0	330,0	540,0	350,0	600,0
из них:
внутренние моря	48,5	70,0	125,0	95,0	180,0	115,0	185,0
пресноводные водоемы	116,0	100,0	115,0	115,0	115,0	115,0	115,0
пресноводная аквакультура	56,2	110,0	200,0	120,0	245,0	120,0	300,0
4. Производство пищевой рыбной продукции, включая консервы, всего, тыс.т	2971,0	2890,0	3310,0	2890,0	3640,0	2890,0	3750,0
4а. То же, без внутреннего оборота	2376,9	2290,0	2750,0	2145,0	3010,0	2125,0	3155,0
5. Экспорт пищевых рыбных товаров, включая консервы, всего, тыс.т	1263,9	1130,0	1050,0	1050,0	950,0	1000,0	900,0
6. Технологические потери, тыс.т1)	35,7	34,4	41,3	34,4	45,2	34,4	47,3
7. Поступления для потребления населением пищевых рыбных товаров, включая консервы, отечественного производства на внутренний рынок, тыс.т2)	1077,3	1125,6	1658,7	1060,6	2014,8	1090,6	2207,7
Продолжение таблицы 225
1	2	3	4	5	6	7	8
8. Любительское рыболовство, тыс.т	120,0	120,0	110,0	120,0	90,0	120,0	80,0
9. Импорт пищевых рыбных товаров, включая консервы, всего, тыс.т	850,6	920,0	620,0	990,0	500,0	1000,0	420,0
9а. То же, направленное на потребление, тыс.т	602,8	646,0	496,0	742,0	445,0	770,0	390,0
10. Объем потребления пищевых товаров, включая консервы, тыс.т3)	1800,1	1891,6	2247,7	1922,6	2549,8	1980,6	2677,7
11.Численность населения (постоянного) страны, млн.чел.	142,9	140,2	140,2	137,5	137,5	135,0	135,0
12.Удельный вес отечественных рыбных товаров, включая консервы, на внутреннем рынке, %4)	61,8	61,4	74,7	57,0	80,1	56,9	83,3
13. Среднедушевое потребление рыбных продуктов, кг	12,6	13,5	16,2	14,0	18,5	14,7	19,8

1)
принимается
на уровне 1,5% от строки 4а.

2)
стр. 4а —
стр. 5 — стр.6;

3) стр. 7 + стр. 8 +
стр. 9а;

4) стр.10: стр. 11.

Для материально-технической базы
рыбохозяйственного комплекса будут
характерны дальнейшее повышение уровня
физического износа и морального старения
основных фондов отрасли и снижение
степени использования производственных
мощностей.

Все это будет определять недостаточный
уровень доли улучшенного ассортимента
рыбных товаров в общем объеме производства
товарной пищевой рыбной продукции.

Основные причины незначительного роста
объемов уловов рыбы и нерыбных объектов
промысла будут состоять в высоком уровне
физического износа и морального старения
промысловых судов и резком сокращении
поставок новых судов для их замены в
связи с отсутствием финансовых средств,
в том числе валютных, на приобретение
судового и технологического оборудования.

В свою очередь, низкий уровень
технологического и технического
оснащения отечественного промыслового
флота не может существенно не сказаться
на освоении общих потенциальных водных
биоресурсов России. При этом в большей
степени это отразится на освоении
отечественным флотом ОДУ ИЭЗ иностранных
государств, конвенционных зон и открытых
районов Мирового океана. Недостаточный
уровень освоения отечественным промыслом
конвенционных зон и открытых районов
Мирового океана и ИЭЗ иностранных
государств, несомненно, негативно
отразится на степени участия России в
распределении сфер влияния, освоения
перспективных районов Мирового океана,
а также расширения международных связей
в области рыбной промышленности и
хозяйства.

Инвестиционная активность экономики
в отрасли в долгосрочном периоде будет
осуществляться в основном за счет
собственных средств, направленных на
простое воспроизводство основных
производственных фондов, на поддержание
их в эксплуатационном состоянии.
Бюджетные средства будут направляться
на финансирование мероприятий по
сохранению водных биоресурсов, развитию
пресноводной аквакультуры, отраслевого
комплекса «Наука и научное обслуживание».

Несмотря на некоторое улучшение
финансового состояния рыбохозяйственных
предприятий, уровень рентабельности
большинства из них будет оставаться
низким.

Параметры функционирования
рыбохозяйственного комплекса по данному
сценарию определяют нижние границы его
возможного развития. Применение
инерционного подхода к прогнозированию
отрасли позволяет весьма четко высветить
основные узловые проблемы, которые уже
сейчас требуют безотлагательного
решения. При этом решение большей части
этих проблем прямо или косвенно
обусловлены уровнем активного участия
государства в управлении рыбной
промышленностью и хозяйством. Без
расширения и углубления его участия в
управлении отраслью, в том числе в
организации действенной целевой
поддержки, экономический подъем
рыбохозяйственного комплекса России,
намеченный в основных программных
документах, будет нереален.

Кризисное состояние прибрежного
рыболовства приведет к дальнейшему
отставанию доходов занятого в нем
населения прибрежных районов страны
от доходов занятых в большинстве других
секторов материального производства,
обострению проблем, накопившихся в
социальной сфере. Это неизбежно приведет
к активизации миграционных процессов
в регионах страны и станет фактором,
препятствующим полному и эффективному
использованию существенной части
потенциала водных биоресурсов ИЭЗ
России.

При инерционном сценарии развития
потенциальный рост спроса на рыбные
товары внутри страны может столкнуться
с ограничениями в предложении продукции
отечественного производства, обусловленными
низким уровнем воспроизводства
производственных мощностей
рыбохозяйственного комплекса. При этом
ограничения будут определяться не
столько номинальными характеристиками
производственных мощностей, сколько
теми «узкими местами» в их использовании,
которые являются следствием особенностей
проводимой в отрасли институциональной,
хозяйственной организации этого
потенциала и особенностей режима его
воспроизводства. Это обусловит дальнейший
рост зависимости внутреннего рынка
рыбных товаров от импортных поставок.

Деградация производственного потенциала
отечественного рыбохозяйственного
комплекса обусловит дальнейшее снижение
уровня использования потенциальных
водных биоресурсов, даже в ИЭЗ России.
В связи с усиливающейся тенденцией к
ужесточению контроля государств с
развитым рыбохозяйственным комплексом
за водными биоресурсами своих ИЭЗ,
распространение этого контроля на
конвенционные зоны и открытые районы
Мирового океана, недоиспользование
водных биоресурсов российской ИЭЗ
создаст ситуацию, провоцирующую растущее
внешнеэкономическое и внешнеполи-тическое
давление на страну в части допуска
зарубежных производителей к использованию
российских водных биоресурсов.
Недоиспользование отечествен-ным флотом
выделенных квот и прекращение промысла
в ряде районов Мирового океана как
следствие приведет к перераспределению
их водных биоресурсов в пользу других
стран. В последующем получить их будет
крайне сложно.

Как известно, достижение полного
удовлетворения потребностей населения
в продовольствии является отправным
пунктом при прогнозировании производства
и потребления продуктов питания, в том
числе рыбных. Современный уровень
производительных сил сегодня не может
обеспечить должного насыщения рынка
товарами личного потребления. Поэтому
соответствие между возможностями
материального производства и возникшими
потребностями населения регулируются
платежеспособным спросом.

Целевое прогнозирование развития
рыбохозяйственного комплекса в
долгосрочной перспективе
требует определения путей и
сроков достижения поставленных задач,
исходя из требований экономики страны
и места рыбохозяйственного комплекса
в системе общественного производства.
В зависимости от уровня развития рыбной
промышленности и хозяйства и их места
в системе общественного производства
могут быть следующие требования:
на уровне отрасли —
удовлетворение потребности
населения в рыбных продуктах питания
и кормовой продукции отраслей
агропромышленного комплекса;
на уровне отдельных направлений
производства —
рациональное освоение сырьевой
базы и использование водных биоресурсов;
эффективное использо­вание
материально-технической базы. Это и
станет своего рода нормативом для
прогнозирования развития отрасли. При
разработке целевого прогноза необходимы
точно выверенные расчеты, дающие
достоверную информацию. Основой для
проведения таких расчетов должны служить
результаты прогноза, разработанного
на основе инерционного подхода. При
определении нижнего предела возможного
«высвечиваются» в отраслевом производстве
«узкие места», устранение которых в
результате соответствующего управления
(в частности, государственного воздействия)
способствует улучшению параметров
будущего развития рыбохо-зяйственного
комплекса. Результаты целевого
прогнозирования по сути и будут
характеризовать реальные границы
возможного развития отрасли.

Развитие рыбохозяйственного комплекса
по
второму сценарию (комплексный
подход)предполагается в условиях
активизации государственного воздействия
на экономические процессы в отрасли с
учетом повышения уровня платежеспособного
спроса на рыбные товары.

Параметры развития отрасли по целевому
сценарию определены как на основе
анализа динамики основных показателей
в период 1990-2005гг., оказывающих на нее
влияние (платежеспособный спрос,
инвестиционный климат, экспорт и импорт
рыбных товаров, состояние сырьевой
базы), перспектив конкуренции со стороны
взаимозаменяемых групп продовольственных
товаров, так и с учетом реально возможных
темпов роста основных показателей,
характеризующих экономику страны и
отрасли.

Данный сценарий, во-первых,
предусматривает сдерживание
основных составляющих денежных доходов
малообеспеченных и промежуточных слоев
населения — заработной платы и социальных
трансфертов. Повышение реальных доходов
у основной части населения будет
происходить относительно умеренным
темпом;
во-вторых,
учитывались сложности
осуществления на практике той
государственной поддержки, которая
необходима для отрасли в ее современном
состоянии, особенно в части замены
физически изношенного и морально
устаревшего промыслового флота^.

В рамках стратегии развития
рыбохозяйственного комплекса по данному
сценарию предполагается реализация
системы мер по поддержке и развитию
отрасли по следующим
направлениям:

— совершенствование институциональной
структуры рыбохозяйственного комплекса
и нормативной правовой базы рыбохозяйственной
деятельности;

— повышение конкурентоспособности
отечественных производителей на
внутреннем и внешнем рынках рыбных
товаров;

— структурно-технологическая модернизация
промыслового флота и береговой
производственной основной структуры
и инфраструктуры;

— создание условий для перехода к режиму
устойчивого природопользования
(устойчивого воспроизводства водных
биоресурсов).

Прогностическая оценка спроса на рыбные
товары, объемов экспорта и импорта их
по целевому сценарию показывает, что
для достижения среднегодового душевого
потребления на уровне 19-20 кг в 2020 г. уловы
должны составить не мене 5,5 млн. т (12,6 кг
и 3,3 млн. т соответственно в 2005 г.).

Начиная с 2006 г., намечалось постоянное
наращивание уловов гидробионтов и
производства из них рыбный продукции:
объемы вылова за прогнозируемый период
увеличатся с 3,3 млн. т в 2006 г. до 5,5 млн. т
в 2020 г.; выпуск товарной пищевой продукции,
включая консервы, — с 2,97 млн. т до 3,75 млн.
т соответственно.

Основой уловов останется океаническое
рыболовство, хотя в результате более
активного развития аквакультуры и
освоения внутренних водоемов доля
океанического рыболовства в общих
уловах России будет иметь тенденцию к
снижению (с 95,5 % в 2006 г. до 90,2 % в 2010 г., 89,6
% — в 2015 г. и 89,1 % — в 2020 г.).

Намечаемые темпы увеличения объемов
вылова в океаническом рыболовстве
обусловлены не только состоянием запасов
водных биоресурсов по основным
традиционным объектам промысла, а также
значительным ростом финансовых затрат
на организацию отечественного
экспедиционного промысла в удаленных
районах Мирового океана, но и тем, что
мировое океаническое рыболовство
подошло к своему пределу, ограниченному
уровнем естественного воспроизводства
большинства традиционных объектов
промысла. При этом особое внимание
уделялось спросовым ограничениям
рыбохозяйственной деятельности:
учитывались реальные возможности рынков
рыбных товаров (внутреннего и внешнего),
в том числе рост потребления конкретных
традиционных объектов промысла, особенно
пользующихся сегодня ограниченным
спросом (товары из ставриды, сардины и
другие виды).

Основу прироста отечественных уловов
в океаническом рыболовстве за период
до — 2020 гг. составит ИЭЗ России (63,9 %), хотя
ее удельный вес в общих объемах
океанического рыболовства снизится с
69,7 в 2006 г. % до 69,4 % в 2020 г.

Основными объектами океанического
промысла в перспективе останутся минтай,
треска, путассу, сельдь, ставрида,
скумбрия, камбалы и лососевые (до 69,2 % в
2020 г.). Предполагается расширение промысла
сайры (до 250 тыс. т), терпугов (до 80 тыс.
т), анчоусов (до 10 тыс. т), морского окуня
(до 44 тыс. т). Более быстрыми темпами
будет возрастать добыча нерыбных
объектов промысла.

Рост уловов в перспективе в основном
должен осуществляться за счет таких
недоиспользуемых в настоящее время
объектов промысла, как навага, камбала,
мойва, сайра, а также кальмары, водоросли.
Реализация его на практике потребует
осуществления ряда экономических,
организационных, технических и
техноло-гических мероприятий с целью
перехода от монопромысла (5-6 объектов
— минтай, треска, сельдь, лососевые,
крабы) к многовидовому, в том числе за
счет развития прибрежного промысла и
морской аквакультуры (речь идет о 0,8 —
1,0 млн. т малоиспользуемых и порою вовсе
не используемых видов). В свою очередь,
это позволит существенно повысить
уровень устойчивости отечественного
рыболовства.

Уловы во внутренних водоемах в перспективе
по сравнению с 2006 г. намечалось увеличить
в 2020г. более чем в 2,7 раза. При этом рост
их (с 220,8 тыс. т в 2006 г. до 600 тыс. т в 2020 г.)
во внутренних морях и пресноводных
водоемах (реки, озера, водохранилища)
будет возможен только при улучшении
благоприятных природных условий.
Основным резервом роста уловов во
внутренних водоемах будет пресноводная
аквакультура: объемы производства
товарной продукции в пресноводных
аквахозяйствах возрастут в несколько
раз и составят 300 тыс. т (в 2006 г. – 56,2; в
2020г. – 300,0 тыс. т).

В прогнозируемый период намечается
повысить уровень использования
отечественной сырьевой базы: ОДУ в ИЭЗ
России и во внутренних водоемах в 2020 г.
будут освоены на 87,9 % (в 2006 г. – 82,3 %) (см.
табл. 228).

Внутренний
рынок России в условиях экономической
стабилизации и последующего роста
доходов населения потребует расширения
улучшенного ассортимента продукции
(готовой к употреблению, формованной и
порционной). Предполагается сохранение
позиций добывающе-обрабатывающего
флота в преимущественной переработке
уловов путем заморозки предварительно
обработанной части уловов (разделка,
изготовление филе, фарша) и соответствующем
снижении выпуска неразде­ланной
продукции. Намечается рост производства
живой и охлажденной рыбной продукции
как в качестве сырья и полуфабрикатов
для береговых предприятий, так и
непосредственной поставки их на рынок
в виде рыбных товаров. Это будет
осуществляться за счет увеличения
производства продукции в аквахозяйствах
и развития прибрежного рыболовства.

Тенденция последних лет значительного
роста выпуска рыбных консервов сохранится
и в перспективе.

Предполагается увеличение удельного
веса рыбных товаров улучшенного
ассортимента в общих объемах товарной
пищевой рыбной продукции, включая
консервы. В связи с намечаемым ростом
доходов населения будет повышаться
спрос на деликатесные и гастрономические
товары, максимально подготовленные к
потреблению. В этой связи предполагается
увеличение производства копченых и
сушено-вяленых рыбных товаров, балыков
и кулинарных изделий, пряных и маринованных
рыбных продуктов. Должен возрасти выпуск
пищевой рыбной продукции из нерыбных
объектов промысла, обусловленный
намечаемым ростом добычи моллюсков и
водорослей.

В прогнозируемый период соотношение в
производстве готовой рыбной продукции
между флотом и берегом должно сохраниться:
на флоте будет сосредоточено более 80%
общего объема производства мороженой
рыбной продукции; более 90% выпуска
рыбного филе, продукции спецразделки
и рыбного фарша. Производство же
консервной продукции к 2020 г. должно
существенно переориентироваться на
берег, на котором будет сосредоточено
около 95 % их общего выпуска. Предполагаемое
увеличение производства на берегу
живой, охлажденной и мороженой рыбы
будет обусловлено развитием прибрежного
рыболовства и аквакультуры.

Намечаемое развитие отечественного
производства рыбной продукции
в
перспективе должно позволить по сравнению
с 2006 г. дополнительно поставить в 2020 г.
для потребления населением страны
1130,4 тыс. т пищевых рыбных товаров, включая
консервы, отечественного производства
на внутренний рынок, в том числе за счет
ограничения поставок их на экспорт (на
28,8 %). Это, в свою очередь, обеспечит
существенное снижение доли пищевых
рыбных товаров, включая консервы,
импортного производства на внутреннем
рынке с 43,1 % в 2006 г. до 16,7 % в 2020 г. (см. табл.
231).

Реализация
основных параметров функционирования
рыбохозяйственного комплекса в
перспективе предполагает соответствующее
развитие материально-технической базы.

Основными направлениями развития
промыслового флота будут: более полное
использование имеющегося флота; замена
физически изношенных и морально
устаревших судов более современными;
модернизация и переоборудование
отдельных судов; ввод в строй судов
нового поколения; приоритетное развитие
флота прибрежного рыболовства.

Развитие рыбохозяйственного комплекса
в перспективе предполагает обновление
и наращивание береговых производственных
мощностей по переработке и хранению
продукции, портовому и судоремонтному
обслуживанию промыслового флота,
производству тары и сетеснастной
продукции.

Намечаемые в долгосрочной перспективе
положительные финансовые показатели
развития отрасли будут обусловлены:
ростом уловов гидробионтов и производства
товарной рыбной продукции в аквахозяйствах
страны; увеличением стоимости товарной
продукции, в том числе за счет прочих
отраслей (портовое хозяйство, судоремонтное,
тарное и сетеснастное производства);
повышением эффективности использования
водных биоресурсов, в том числе путем
совершенствования порядка распределения
квот на вылов и структуры используемого
промыслового флота; динамичным развитием
прибрежного рыбохозяйственного
комплекса, включая морские аквахозяйства;
мобилизацией внутренних отраслевых
ресурсов; действенной государственной
поддержкой отрасли, и в первую очередь
в области обновления промыслового
флота.

Важным направлением повышения
эффективности функционирования
рыбохозяйственного комплекса в
долгосрочной перспективе будет
обеспечение оптимизации расходов, не
связанных с основной деятельностью.
Только предполагаемое сокращение
простоев флота на промысле и в портах,
уменьшение числа посредников в реализации
рыбных товаров и ряд других управленческих
мероприятий позволят в перспективе
сократить эксплуатационные расходы не
менее чем на 20 %
^.

В области совершенствования и развития
нормативной правовой базы акцент
намечается сделать в направлении
разработки и принятия соответствующих
законодательных документов по улучшению
инвестиционного климата в отрасли,
ускоренному развитию прибрежного
рыболовства, аквакультуры и др.

Важнейшим направлением совершенствования
и развития корпоративной структуры
рыбной промышленности и хозяйства будет
стимулирование горизонтальной и
вертикальной интеграции рыбохозяйственных
предприятий с широким привлечением
финансовых, производственных и торговых
структур других ведомств. Реализация
мероприятий в этой области деятельности
будет способствовать увеличению поставок
рыбных товаров на внутренний и внешний
рынки с более высокой степенью обработки
и добавленной стоимости (филе, консервы
и т.п.). Как показывают результаты
исследования, создание рыбохозяйственных
вертикально интегрированных предприятий
на промыш-ленных бассейнах позволит
снизить себестоимость продукции на
20-30 % . Это, в свою очередь, обеспечит
повышение конкурентоспособности рыбных
товаров и отраслевых услуг, предприятий
в целом, а также повышение уровня
инвестицион-ной привлекательности
рыбохозяйственного комплекса.

Несомненно, важнейшими факторами
повышения уровня конкурентоспособности
рыбных товаров и услуг рыбохозяйственных
предприятий должно стать: существенное
снижение административных барьеров
доступа на внутренний рынок; обновление
материально-технической базы; повышение
уровня квалификации кадрового персонала;
совершенствование системы управления
качеством на предприятиях отрасли, в
том числе приведение стандартов качества
в соответствие с международной практикой.

Одним из основных направлений повышения
эффективности функциони-рования и
развития рыбной промышленности и
хозяйства России в долгосрочной
перспективе является улучшение
использования производственного
потенциала, и в первую очередь средств
производства, включающих орудия и
предметы труда. Важную роль в этом должно
сыграть государство путем оказания
действенной поддержки, в том числе в
виде обеспечения субсидирования части
процентных ставок по кредитам, полученным
на обновление рыбообрабатывающего
оборудования и приобретение
рыбохозяйственными товаропроизводителями
предметов материально-технического
снабжения и снаряжения^.

В области развития отечественного
водного биоресурсного потенциала, в
том числе в области сохранения водных
биоресурсов, необходима регулярная и
широкая организационная и финансовая
государственная поддержка деятельности
отраслевых научно-технических организаций,
в том числе в проведении научно-исследовательских
и поисковых экспедиций с целью определения
районов и объектов промысла. Следует
отметить, что рост уловов в долгосрочной
перспективе в основном намечается
обеспечивать за счет таких недоиспользуемых
в настоящее время объектов промысла,
как ставрида, навага, камбала, мойва,
сайра, кальмары, водоросли и другие
(вполне возможно и криля).

Среди возможных сценариев развития
рыбной промышленности и хозяйства
России в перспективе может рассматриваться
и третий
сценарий (оптимистический).
По сути он будет определять
верхние границы развития отрасли в
рассматриваемый период. По данным ВНИРО,
максимальный уровень уловов гидробионтов
и производства товарной продукции
аквахозяйствами страны может быть
достигнут к 2010 г. – 4,9 млн.т (или по
сравнению с 2006 г. рост может составить
149,5 %; по сравнению со вторым сценарием
– 108,9 %) в 2015 г. – 5,5 млн. т (167,7 % и 105,8 %), в
2020 г. – 6,0 млн. т (181,8 % и 109,1 %) соответственно^.
Основными сдерживающими
факторами, обуславливающими реальность
реализации данного сценария, будут
являться: отсутствие требуемых инвестиций;
низкий уровень рентабельности производства
продукции из объектов промысла,
дополнительно осваиваемых по сравнению
со вторым сценарием; запредельный
уровень рисков реализации оптимистического
сценария.

Таким образом, как с точки зрения
эффективности, так и реальности реализации
в перспективе основных направлений
развития рыбохозяйственного комплекса,
а также мероприятий по обеспечению
требований продовольственной безопасности,
с целью социально-экономической оценки
последствий от присоединения России к
ВТО в качестве базового сценария
возможного развития рыбной промышленности
и хозяйства России предлагается
рассматривать второй сценарий, основанный
на комплексном подходе.

Далее перспективы развития рыбной
промышленности и хозяйства рассматриваются
в рамках второго (целевого) сценария.

Этапы развития.
Развитие рыбохозяйственного
комплекса России подразделяется на три
этапа.

Первый этап (до 2010 г.)
будет определять стабилизацию
экономики страны. Основные усилия должны
быть направлены на прекращение спада
производства, формирование условий для
выхода из фазы депрессии, создание
нормативных правовых условий для
вхождения в полосу возрождения экономики
рыбной промышленности и хозяйства. На
этом этапе будут решаться задачи по
реструктуризации имеющегося
производственного потенциала, в первую
очередь промыслового флота и береговых
мощностей, и осуществлению мероприятий
по улучшению финансового положения
предприятий. Это должно обеспечить
повышение инвестиционной привлекательности
предприятий, создание условий для
воспроизводства основного капитала в
рыбохозяйственном комплексе на базе
внутренних накоплений и привлечения
заемных средств, что станет в дальнейшем
предпосылкой активизации инвестиционных
процессов. Будет в основном завершено
формирование нормативной правовой базы
функционирования предприятий
рыбохозяйственного комплекса, а также
изучения, сохранения и воспроизводства
водных биоресурсов; реализованы
мероприятия по восстановле-нию
производственного потенциала
отечественного судостроения. Начата
реализация мер по поддержке прибрежного
рыболовства и организации экспедиционного
промысла, а также развития аквакультуры.

В основу развития рыбохозяйственного
комплекса на данном этапе заложены
тенденции, сформировавшиеся в период
1990-2006 гг. в экономике России в целом и
отрасли, прибрежных регионов, в частности,
которые и будут определять траекторию
развития экономики рыбной промышленности
и хозяйства до 2010 г. Предполагается, что
уже в этот период предстоит осуществлять
структурную перестройку отрасли при
государственной поддержке в необходимых
размерах. Производство продукции в этот
период в основном будет обеспечиваться
существующими производственными
мощностями путем максимального их
использования (в первую очередь флота
и береговых производственных мощностей
за счет модернизации первых и технического
перевооружения и реконструкции вторых),
финансового оздоровления предприятий
всех форм собственности, создания
благоприятной внешней среды функционирования
в результате совершенствования
нормативной правовой базы в области
инвестиционной, налоговой, кредитной,
таможенной и ценовой политики государства.

На втором этапе (2011-2015 гг.)
продолжится структурная
перестройка в добывающей и обрабатывающей
подотраслях на качественно новой основе
путем активизации инвестиционных
процессов, обеспечивающих внедрение
прогрес-сивных технологий. Это послужит
фактором роста добычи водных биоресурсов
и производства конкурентоспособной
продукции, включая продукцию аквакультуры,
в последующие периоды.

Предполагается увеличить производство
конкурентоспособной продукции до
уровня, обеспечивающего возрастающий
в этот период спрос населения страны
на рыбные товары на основе отечественного
производства. Это позволит повысить
инвестиционную привлекательность
отрасли, улучшить качество экономического
роста, поскольку он будет осуществляться
на базе развития отвечающих современным
требованиям производств.
Главным итогом второго этапа
будет создание условий для воспроизводства
основного капитала, преимущественно
за счет собственных ресурсов.

Активная политика в области реструктиризации
имеющихся мощностей промыслового флота,
устранение ограничений их эффективного
использования, обусловленных
несовершенством институциональной
организации производства и его нормативной
правовой базы, будут способны повысить
рентабельность производства в
рыбохозяйственном комплексе, возродить
инвестиционную деятельность и обеспечить
необходимый темп структурно-технологической
модернизации имеющегося производственного
аппарата. Тем не менее, учитывая
инерционность процессов воспроизводства
основного капитала, ситуация в этой
области может кардинально улучшиться
после 2015-2016 гг.

Третий этап (2016-2020 гг.)
будет определяться как этап
устойчивого развития рыбной промышленности
и хозяйства. Развитию отрасли на данном
этапе будет характерна стабилизация
уловов в океаническом рыболовстве и
опережающий их рост производства
товарной продукции в аквахозяйствах
страны (в первую очередь в пресноводных).
Так, если уловы рыбы и нерыбных объектов
промысла в океаническом рыболовстве в
2020 г. по сравнению с 2015 г. увеличатся на
5,2 %, то в пресноводных хозяйствах – на
22,5 %.

Производство пищевой рыбной продукции,
включая консервы, возрастет в
рассматриваемый период на 3,0 %, в том
числе пищевой – на 2,2 %, консервов – на
12,5 %. На данном этапе предполагается
завершение структурных преобразований
в отрасли. Развитие отрасли в 2020 г.
позволит обеспечить выполнение одного
из важнейших показателей продовольственной
безопасности — степень зависимости
обеспечения отечественным продовольствием
населения страны на уровне ≥ 0,8. В 2020 г.
удельный вес отечественных пищевых
рыбных товаров, включая консервы, на
внутреннем рынке предполагается на
уровне 83,3 % (в 2006 г.- 61,8 %, в 2010 г. -74,7 %, в
2015 г.-80,1 %) (см. табл. 229).
Главный итог развития
рыбохозяйст-венного комплекса на третьем
этапе будет состоять в создании условий
для расширенного воспроизводства
основного капитала.

Власти предупредили о рисковом сценарии развития стройотрасли и ЖКХ

Ввод жилья при рисковом сценарии в 2024 году может снизиться до 90 млн кв. м против 92,6 млн кв. м в 2021 году и оказаться на 4,2% ниже базового уровня (94 млн кв. м)

Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства до 2030 года предусматривает два сценария: базовый и рисковый. В настоящее время правительство придерживается базового сценария, заявил сегодня на заседании Совета Федерации вице-премьер Марат Хуснуллин.

«У нас есть два сценария — базовый и рисковый. Пока мы, несмотря на все сложности, не отказываемся от базового сценария. Пока мы не планируем уходить от запланированных объемов», — сказал Марат Хуснуллин.

Базовый сценарий

Согласно опубликованному на сайте кабмина документу, базовый сценарий предусматривает опережающий рост спроса и динамики строительства, повышение конкурентоспособности отрасли, улучшение макроэкономического климата, а также рост доходов населения (на 25% за 2021–2030 годы) и демографических показателей. Предполагаются восстановление процессов снабжения стройресурсами, в том числе за счет импортозамещения и локализации производств, ускоренная оптимизация разрешительных процедур и нормативов, а также выделение дополнительных средств на поддержку застройщиков и ипотеки. В данном варианте должен быть рост финансирования модернизации ЖКХ и привлечение средств Фонда национального благосостояния.

При базовом сценарии объем многоквартирного жилья в стадии строительства в 2024 году должен составить 111 млн кв. м (вместо 96,4 млн кв. м в 2021 году), в 2030 и 2035 годах — по 140 млн кв. м. Ввод жилья предполагается увеличить с 92,6 млн кв. м в 2021 году до 94 млн кв. м. В 2030 и 2035 годах этот показатель должен быть на уровне 120 млн кв. м.

Обеспеченность населения жильем при базовом сценарии должна вырасти с 27,8 кв. м на человека в 2021 году до 29,3 кв. м в 2024 году. А в 2030 и 2035 годах составить 33,3 и 36,7 кв. м на человека соответственно. Количество семей, улучшивших жилищные условия, при базовом сценарии должно составить 4,3 млн в 2024 году вместо 4,2 млн в 2021 году. А к 2030 и 2035 годам улучшать жилищные условия должны уже 5 млн семей ежегодно.

Рисковый сценарий

При рисковом сценарии предусматривается меньший объем строительства — 85 млн многоквартирного жилья в стадии строительства к 2024 году. Это на 23,4% меньше, чем при базовом сценарии (111 млн кв. м). В 2030 году этот показатель должен достичь 120 млн кв. м (-14,2% к базовому варианту). К 2035 году показатель должен, как и при базовом сценарии, увеличиться до 140 млн кв. м.

Ввод жилья при рисковом сценарии в 2024 году может снизиться до 90 млн кв. м — это меньше, чем в 2021 году (92,6 млн). Относительно базового сценария (94 млн кв. м) показатель ниже на 4,2%. В 2030 году ввод жилья должен составить 110 млн кв. м, что на 8,3% ниже базового уровня (120 млн кв. м).

Обеспеченность населения жильем при рисковом сценарии в 2024 году должна составить 29,2 кв. м на человека (29,3 кв. м в базовом). В 2030 и 2035 годах показатели должны находиться на уровне 33 и 36,6 кв. м на человека соответственно (против 33,3 и 36,7 кв. м в базовом).

Количество семей, улучшивших жилищные условия, при рисковом сценарии в 2024 году может снизиться до 3,5 млн. К 2030 году число семей, которые могут улучшить жилищные условия, при рисковом варианте должно вырасти до 4,3 млн, но все равно останется ниже базового значения (5 млн семей). К 2035 году этот показатель при обоих сценариях составит 5 млн семей.

В случае реализации негативного макроэкономического сценария параметры отдельных ипотечных программ с господдержкой могут быть пересмотрены, в том числе в части продления сроков, отмечается в документе.

На последнем в уходящем году заседании правительство России утвердило два программных взаимосвязанных документа: Стратегию развития металлургической промышленности до 2030 года и Стратегии развития автопрома до 2035 года. 

Как отметил премьер-министр Михаил Мишустин, развитие металлургии должно стимулировать внутренний спрос более, чем в 20 отраслях отечественного производства, среди которых, безусловно, автомобильная промышленность. При этом увеличить выпуск отечественных автомобилей в 2 раза планируется уже в ближайшие два года.

Чего ждет правительство

Вице-премьер — глава Минпромторга Денис Мантуров в докладе о Стратегии развития металлургии отметил, что потребление металлов, которое сейчас сокращается, должно начать расти не позднее, чем к 2024 году. Произойдет это, в первую очередь, за счет углубления переработки металлов и расширения производственной номенклатуры. 

«Особое внимание мы уделили сопряжению возможностей металлургии с потребностью металлоёмких отраслей российской экономики. Всего в стратегии обозначены перспективные проекты по 20 технологическим направлениям, в том числе для автопрома, желдормаша, строительства, и перечень будет расширяться», — сказал министр. В частности, с Минстроем уже достигнуто соглашение о том, что до 30% массового жилищного строительства будет возводиться по модульной технологии на металлокаркасе. 

Рост внутреннего потребления не отменяет экспорта. Особое внимание в Стратегии уделяется перенаправлению экспортных потоков с Запада на Восток. В условиях санкций приоритетными становятся рынки Турции, Китая, стран ЕАЭС, государств Латинской Америки, Африки, Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии. Правительством будут предусмотрены меры поддержки логистики.

Целевые показатели Стратегии, по словам Дениса Мантурова, таковы: «По готовому прокату чёрных металлов к 2030 году мы рассчитываем на рост производства на 33%, а по цветной металлургии основной акцент делаем на увеличение потребления на внутреннем рынке. Целевой ориентир к 2030 году – плюс 28%, во многом за счёт увеличения доли продукции высоких переделов».

В Стратегии развития автопрома указано, что в 2021 году средний уровень загрузки производственных мощностей в сегменте легковых автомобилей составил 60%, грузовиков — 35%. На российском авторынке было продано в общей сложности 1 млн 600 тысяч автомобилей (из которых 105 тыс. импортных) при российских заводских мощностях, позволяющих производить 2, 43 млн. Этот неиспользованный запас мощностей обеспечивает возможность наращивать производство под потребности рынка.

По итогам первого полугодия 2022 спрос на автомобили в России упал на 55%. Поэтому такая указанная в стратегии цель, как рост производства в 2 раза за 2 года не выглядит фантастичной. Речь просто о восстановлении тех объемов, которые были. Для этого течение 2023-2025 годов будет создана прозрачная система поддержки крупных, средних и малых поставщиков для автопрома, включая национальные и совместные предприятия.

Отечественные марки в 2021 году занимали лишь 28-29% от всех производимых в России легковых автомобилей, что с уходом зарубежных производителей тоже дает простор для роста суверенных предприятий.

Целью развития автомобильной промышленности на период до 2035 года является удовлетворение потребностей российского рынка отечественными автомобилями не менее, чем на 80%, при этом автомобили должны состоять из отечественных комплектующих на те же 80%. Для этого, как говорится в Стратегии, потребуется создать производства критической компонентной базы: двигателей, коробок передач, тормозных систем с АБС, подушек безопасности.

В базовом сценарии развития авторынка предполагается, что к 2026 году потребность в автомобилях будет составлять 1,6-1,7 млн в год, включая 1,5 млн легковых, 100 тысяч грузовых, остальное — автобусы и легкие коммерческие автомобили. Затем потребление начнет повышаться на 1% ежегодно. В пессимистическом сценарии, который предполагает снижение покупательной способности населения, потребность будет составлять 1,3 млн автомобилей в год в 2026 году. А оптимистичный сценарий предполагает производство до 3 млн автомобилей в год к 2035 году.

Но независимо от того или иного сценария в Стратегии заложено, что количество электромобилей вырастет до 20-25%, а электробусы составят 65% от автобусного парка. Расширение парка экологичного транспорта будет поддержано в рамках программ стимулирования спроса.

Автомобили, сделанные в России, должны быть конкурентоспособными на мировых рынках. В последние годы мы их не экспортировали, а только закупали. И если импорт готовых автомобилей был не очень большим (от 6 до 10% рынка в последние годы), то с учетом импорта компонентов выходит, что из иностранных деталей у нас состоит более половины автопарка (52%). 

Стратегией предполагается, что мы не только насытим свой рынок, но и освоим и продажи за границу. Уже в 2025 году планируется экспортировать 4% от производимых в России грузовиков. Стимулирование экспорта продукции автомобильной отрасли, согласно Стратегии, потребует финансирования в объеме 0,5-0,6 трлн рублей на период 2023-2035 годов. Еще столько же будет выделено на стимулирование внутреннего спроса и программы обновления парка.

В расширение производства и НИОКР предстоит вложить 2,7 трлн рублей. Для сравнения, до сих пор НИОКР финансировались не более, чем на 1,5-2 млрд руб. в год. То есть инвестиции вырастут практически на три порядка. Предполагается, что основной объем финансирования инвестиционной программы должен быть обеспечен бизнесом, при государственной поддержке за счет различных финансовых и регуляторных мер.
На еще один пунктов Стратегии Денис Мантуров, выступая перед членами кабмина, обратил особое внимание. Речь о внедрении беспилотных автомобилей. «Важное условие — снятие регуляторных барьеров, прежде всего по автономизации транспорта. В сфере такси такие проекты реализует “Яндекс”, по грузовым магистральным автомобилям — “КамАЗ”. И здесь необходима разработка законодательных положений по ответственности в увязке с правилами дорожного движения», — сказал глава Минпромторга.

Вице-премьер предложил главе правительства Михаилу Мишустину утвердить обе стратегии, что и было сделано. Оценить принятые документы «Эксперт» попросил законодателей, экономистов и представителей промышленности.

Где взять деньги на автопром

«Стратегии не являются чем-то застывшим во времени. Если их цели абсолютно понятны и не вызывают вопросов, они являются ориентиром для дальнейшей работы министерств, то средства достижения будут, конечно, корректироваться. В самих стратегиях подразумевается, что для их реализации предстоит вносить изменения в законодательство, а это уже говорит о регулярном пересмотре подходов», — отметил в комментарии «Эксперту» депутат Госдумы, член комитета ГД Евгений Федоров. 

По его словам. ключевым вопросом является финансирование. «Мне представляется, что средств, указанных в Стратегиях, будет недостаточно. Но не известно, придут ли в отрасль даже эти планируемые средства. Предполагается, что большинство инвестиций даст бизнес при государственной регуляторной поддержке. Но найдет ли бизнес эти деньги и захочет ли их вложить?», — задался вопросом парламентарий.

Он предположил, что в обозримом будущем финансовому блоку правительства и ЦБ придется решать вопрос о том, чтобы не только для развития металлургии и автопрома, а для нужд всей промышленности, перейти на принципы кредитов с нулевой процентной ставкой для инфраструктурных отраслевых проектов. Именно на таких кредитах строилась, например, Япония. А в Дании и Швеции были даже отрицательные ставки. Только так Россия сможет модернизировать старые заводы и построить новые для производства изделий, которые мы привыкли импортировать.

«Доступ к иностранным инвестициям для России сейчас закрыт и вряд ли скоро откроется. Поэтому вариант только один — рублевые инвестиции.  Промышленного рывка не произойдет до тех пор, пока не будет решена макроэкономическая задача – появление дешевого инвестиционного рубля. Для этого, возможно, потребуется изменить статус ЦБ. Сейчас он независим от правительства. Целесообразно, чтобы подобно ФРС США, ЦБ превратился фактически в агентство при правительстве по статусу. Тогда правительство сможет реально влиять на финансирование своих стратегий. Не сомневаюсь, что этот вопрос будет подниматься в будущем году», — резюмировал Евгений Федоров.

«В стратегии развития автопрома заложена формула 80 на 80. То есть автопром на 80% отечественный как с точки зрения и суверенности предприятий, собирающих готовые автомобили, так и производителей комплектующих. Но вопрос в том, какие из элементов автомобиля попадут в остальные 20%? Если это будут стеклоподъемники, дворники, автокосметика, то и на здоровье. А если в 20% попадет микроэлектронная начинка автомобиля — то это уже критично.  Соответственно очень много зависит от развития отечественной электроники. Нужна Стратегия и на эту тему. Китай, к примеру, инвестировал в развитие микроэлектроники практически одномоментно 154 млрд долларов», — указал «Эксперту» президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов.

Что касается количества отечественных автомобилей, то, по мнению экономиста, производство вполне можно быстро увеличить не только в 2 раза к 2022 году, но и вывести на допандемийный уровень (1,9 млн в год). Но это будет зависеть исключительно от потребительского спроса. В частности, от эффективности программ автокредитования.

Представители российских предприятий уверены, что требуется отдавать приоритет отечественным автомобилям при закупках для государственных нужд. Сейчас этого, к сожалению, не происходит. Например, директор по пассажирскому парку ПАО «КамАЗ» Самат Саттаров на пленарной сессии во время выставки автобусной техники BW Expo 2022 в Москве пожаловался, что муниципалитеты тратят выделенные государством деньги на покупку не отечественного городского транспорта, а подержанных китайских автобусов. Из-за этого российское производство падает. 

«Чиновники берут государственные деньги, и на них отнимают у нас хлеб», — посетовал Самат Саттаров. В итоге отечественные производители автобусов в 2022 году («КамАЗ», ГАЗ и другие) вместо запланированных совместно с Минпромторгом 7600 единиц техники выпустили только 5300 пассажирских машин. Между тем, в «Группе ГАЗ» считают несправедливым, что разработчики стратегии обошли вниманием тему водородного двигателя.

«Мы не вполне удовлетворены финальной версией документа, так как Минпромторгом не учтены крайне важные элементы стратегии. В частности, в числе перспективных направлений не значится водородный двигатель несмотря на то, что эта технология уже нашла свое место в перспективных разработках в России и на мировых рынках. Водородный двигатель адаптирован для сложных условий эксплуатации коммерческого транспорта (повышенные вибрационные нагрузки, запыленность и т.д.) и климатических особенностей России. Наличие освоенных технологий по основным деталям и узлам водородного ДВС, технологически близкого с газопоршневой конструкцией, делает конечный продукт доступным для потребителей по стоимости (в 2,5-4 раза ниже, чем стоимость аналогичного автомобиля с водородными топливными элементами). А для экологии он будет давать такой же эффект, как электротранспорт», — подчеркнули в предоставленном «Эксперту» комментарии «Группы ГАЗ».

«В Стратегии развития металлургии сделан упор на развитие глубокой переработки для внутреннего рынка, — обратил внимание Дмитрий Абзалов. — Но до последнего времени отечественные предприятия создавали свои перерабатывающие мощности в других странах. В частности, «Северсталь» — в США. Это было российское производство, но с брендом «сделано в США», что обеспечивало входной билет на рынок. И часть этой продукции возвращалась в Россию. А хватит ли сил и средств, чтобы теперь построить аналогичные заводы в России?»
 

Министерство сельского хозяйства РФ утвердило прогноз научно-технологического развития агропромышленного комплекса (АПК) до 2030 года, подготовленный совместно с НИУ ВШЭ. Предварительно проект прогноза рассматривался на заседании правительственной комиссии по вопросам агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий под председательством Д.А. Медведева 13 декабря 2016 года.

Как составлялся прогноз

Прогноз стал новаторским не только по предмету, но и по методам его разработки. Здесь впервые в полном масштабе, наряду с традиционными аналитическими инструментами, моделями прогнозирования и экспертными исследованиями, использованы новейшие методы анализа больших данных, семантического и сетевого анализа. Это позволило рассмотреть многие тысячи актуальных информационных материалов, включая нормативные акты, доклады, прогнозы международных организаций — ОЭСР, Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФAO), Программы ООН по окружающей среде, Всемирного банка, ЮНИДО, — профильных министерств и ведомств различных стран, компаний-производителей, ведущих научных центров и университетов, консалтинговых и аналитических агентств.

Ситуация с АПК в России была проанализирована на основе данных исследований, проведенных самой Вышкой (включая специализированные опросы сельскохозяйственных предприятий и ведущих экспертов отрасли), информации Минсельхоза, Росстата, Минэкономразвития, Минобрнауки, ФАНО России, Внешэкономбанка и других организаций. Результаты работ по подготовке прогноза развития АПК перед их утверждением в Минсельхозе обсуждались на крупнейших форумах и конференциях с участием ведущих мировых экспертов, в том числе на площадке НИУ ВШЭ.

Агропромышленный комплекс сегодня и место России на глобальном рынке

По итогам 2015 года, объем мирового производства продукции АПК достиг $6150 млрд, объем мирового экспорта продукции АПК — $1250 млрд. При этом доля России и в мировом агропромышленном производстве ($80 млрд), и в мировом экспорте агропродовольственной продукции ($16,2 млрд) составляет около 1,3%.

Агропромышленный комплекс играет значительную роль в экономике России, на его долю приходится до 6% объема ВВП страны и 9,5% численности занятых. Объем продукции сельского хозяйства в 2015 году достиг 5 трлн рублей. Экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) обеспечил 4,7% общего объема таможенных поступлений в 2015 году. Одновременно АПК обеспечивает значительные мультипликативные эффекты для экономики: по оценкам, каждый рубль, вложенный в АПК, дает возврат в смежных отраслях в диапазоне до 4-5 рублей.

Российский АПК характеризуется высокой устойчивостью к кризисным явлениям и стабильным развитием

На современном этапе российский АПК характеризуется высокой устойчивостью к кризисным явлениям и стабильным развитием. Рост производства продукции сельского хозяйства в России (на 40% в 2005–2015 годах) сопоставим с показателями таких стран, как Бразилия и Индия. В 2016 году этот сектор демонстрировал темпы прироста производства до 2-3%, что позволяет говорить о его роли как социально-экономического буфера, смягчающего эффекты цикличности развития экономики. Доля убыточных организаций в сельском хозяйстве сократилась с 41,7% в 2005 году до 12,4% в 2015 году.

По валовым объемам производства сельскохозяйственной продукции российский АПК один из крупнейших в мире. Российские производители, по данным на 2015 год, обеспечивают до 99% потребностей населения страны в зерне, 97% — в картофеле, 84% — в растительных маслах и сахаре, 85% — в мясе и мясопродуктах, 81% — в молоке и молочных продуктах. Можно констатировать, что по большинству позиций целевые показатели Доктрины продовольственной безопасности РФ превышены.

Российский АПК является экспортно-ориентированным и, по многим позициям, глобально конкурентоспособным сектором. Наиболее сильные позиции Россия занимает на мировом зерновом рынке. По данным Министерства сельского хозяйства США, доля России в глобальном экспорте пшеницы выросла с 4% в 2001/2002 сельскохозяйственном сезоне до 14% в сезоне-2014/2015. Россия —  один из ведущих экспортеров минеральных удобрений, которые занимают третье место в структуре российского экспорта после продукции ТЭК и металлургии.

Степень износа основных фондов в сельском хозяйстве (36,6% на конец 2014 года) ниже, чем в целом по российской экономике (47,9%). Это связано прежде всего с интенсивной модернизацией животноводческих комплексов. В то же время обеспеченность организаций сельскохозяйственной техникой сокращается. В 2010–2014 годах сократился на 16-20% парк тракторов и зерноуборочных комбайнов, на 25% — парк кормоуборочных комбайнов и плугов.

Доступность трудовых ресурсов в российском АПК выше, чем в развитых странах, но низкий уровень квалификации кадров создает ряд серьезных ограничений, являющихся факторами структурной безработицы на селе. Производительность труда в сельском хозяйстве растет в течение последних трех лет в среднем на 4% в год. Этот рост находит отражение и в повышении оплаты труда в отрасли, в 2015 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников сельского хозяйства составила 21,6 тыс. рублей. Но темпы ее роста вдвое ниже, чем в целом по экономике.

Текущие проблемы российского АПК

На территории России имеется 2,2 млн кв. км сельскохозяйственных угодий, показатель обеспеченности страны пресной водой — один из самых высоких в мире (см. «Итоги Водного форума БРИКС»). Однако многие сельскохозяйственные угодья расположены в зонах рискованного земледелия, характеризуются низким плодородием. Основная часть ресурсов пресной воды расположена в пределах несельскохозяйственных северных территорий, а ключевые аграрные регионы Черноземья уже сейчас начинают испытывать определенный дефицит воды для орошения.

Россия остается одним из мировых лидеров по объему импорта продуктов питания, несмотря на значительное его сокращение в 2015–2016 годах в результате введения эмбарго против ряда стран и девальвации рубля

В результате, по состоянию на 2015 год, в России насчитывалось почти 400 тыс. кв. км (40 млн га) постоянно или временно неиспользуемых сельскохозяйственных угодий. В России деградированы до 0,5 млн га орошаемых земель (более 11% их общей площади) и до 1,8 млн га осушенных земель (более 37%).

Несмотря на постепенный рост химизации сельского хозяйства, Россия значительно отстает по этому показателю от развитых и крупнейших развивающихся стран. Внесение минеральных удобрений под посевы в сельскохозяйственных организациях возросло в 2005–2010 годах с 1,4 до 1,9 млн тонн (в пересчете на 100% питательных веществ) и затем стабилизировалось на этом уровне. При этом удельное внесение удобрений на один гектар возросло с 25 до 39 кг. Для сравнения: в Австралии на 1 га вносится до 45 кг минеральных удобрений, в Канаде — 74 кг, в США — 131 кг, в Германии — 199 кг. Крупнейшие развивающиеся страны имеют еще более высокие показатели удельного внесения удобрений.

Проблема нехватки инвестиций в аграрном секторе пока не решена, хотя наблюдаются устойчивые позитивные тенденции. Объем инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве в 2010–2015 годах вырос в реальном выражении в 1,2 раза, достигнув 515,5 млрд рублей. Однако это составляет лишь 3,5% общего объема инвестиций в основной капитал, что ниже доли сельскохозяйственного сектора в экономике.

Россия остается одним из мировых лидеров по объему импорта продуктов питания, несмотря на значительное его сокращение в 2015–2016 годах в результате введения эмбарго против ряда стран и девальвации рубля. Но критическая импортозависимость России в АПК проявляется не по продукции конечного потребления, а в основном по средствам производства. По экспертным оценкам, доля импорта в сегменте средств производства для АПК достигает 40-60%. В числе наиболее крупных статей импорта — продукция сельскохозяйственного и пищевого машиностроения, средства защиты растений, кормовые аминокислоты, племенная продукция, семенной материал. Сохраняется и большая зависимость от импорта оборудования для пищевой промышленности — около 60%.

Как будет меняться глобальный сельскохозяйственный рынок

Интенсивный рост спроса на продовольствие и увеличение потребления животноводческой продукции способствуют росту долгосрочных рисков нестабильности на мировых агропродовольственных рынках. По оценкам ФАО и ОЭСР, в результате увеличения численности населения и душевых доходов к 2050 году глобальное производство продукции АПК должно вырасти на 60-70% по сравнению с 2000-ми годами.

В то же время среднегодовые приросты продуктивности сельского хозяйства будут, по ряду прогнозов, снижаться, если не произойдет активное внедрение радикальных технологических инноваций. Поэтому возникает долгосрочный риск превышения темпов роста спроса над темпами роста предложения.

Помимо чисто экономических, мировой АПК сталкивается и с серьезными социальными и экологическими вызовами. Усиливается расслоение населения по уровню доходов и доступу к здоровым продуктам питания. При этом технологии генно-инженерной модификации и клонирования не смогут занять значимых ниш на рынках многих стран из-за общественного сопротивления.

В 2016 году в России был принят закон, запрещающий обращение с ГМО и их использование для любых целей, кроме научно-исследовательских. Этот запрет может иметь разнонаправленные последствия для конкурентоспособности российского АПК. России следует проводить взвешенную политику по данному вопросу. Отказ от выращивания ГМО-культур может привести к потере глобальной конкурентоспособности на отдельных рынках растительной продукции: ГМО может обеспечить значительное снижение производственных издержек (прежде всего на борьбу с вредителями и засухами). С другой стороны, статус территории, свободной от ГМО, может иметь значительные долгосрочные позитивные эффекты для глобальной конкурентоспособности на новых рынках продуктов питания (в частности, органических продуктов).

Глобальное потепление климата влечет за собой снижение агроклиматического потенциала планеты, и многие зоны традиционного земледелия становятся непригодными для сельского хозяйства, в том числе из-за опустынивания одних территорий и затопления других. Оценки экономического ущерба от деградации земель для развивающихся стран колеблются в диапазоне 1–7% от ВВП в год.

В России различным видам деградации подвержены значительные площади сельскохозяйственных угодий, прежде всего в ключевых черноземных районах . В числе причин — нерациональные севообороты, недостаточное и несбалансированное внесение удобрений, применение устаревшей тяжелой техники. Так, ежегодный вынос питательных веществ из почвы вследствие сельскохозяйственной деятельности втрое превышает их возврат с вносимыми минеральными и органическими удобрениями.

Усиливается вклад в развитие АПК платформенных технологий межотраслевого назначения. К ним относятся в первую очередь информационно-коммуникационные, авиакосмические и биотехнологии (включая генетическую модификацию, молекулярные маркеры, молекулярную диагностику, вакцины, клеточные культуры, микробиологические решения для пищевой промышленности и т. д.). Ожидается взрывной рост спроса на технологии урбанизированного сельского хозяйства (вертикальные фермы, роботизированные теплицы и др.).

Среднегодовые приросты продуктивности сельского хозяйства будут, по ряду прогнозов, снижаться, если не произойдет активное внедрение радикальных технологических инноваций

Серьезной проблемой остается нерациональное использование продукции сельского хозяйства, особенно на фоне проблем с доступом к продовольствию во многих странах. По данным ФАО, в мире пропадает или выбрасывается почти треть всех производимых продуктов питания — около 1,3 млрд тонн в год. В России потери продуктов питания могут достигать 56 кг на человека в год. В этом смысле России целесообразно перенять передовой опыт развитых стран, связанный со стимулированием ресурсосбережения в сельскохозяйственном производстве.

Возможности и вызовы, стоящие перед Россией

России необходимо своевременно занять твердые позиции на мировых рынках сельскохозяйственной продукции, включая как сырье, так и продукцию глубокой переработки. Драйверами для этого являются модернизация крупных предприятий, оптимизация использования агроклиматического потенциала, концентрация товарного сельского хозяйства в южных регионах. Приоритетными рынками должны стать страны с развивающейся экономикой (Ближний и Средний Восток, Южная и Юго-Восточная Азия, Центральная Африка, а также страны Евразийского экономического союза), где покупательная способность населения растет быстрее, чем возможности национальных АПК.

Для решения этих задач Минсельхозу России необходимо на регулярной основе отслеживать глобальные тренды в сфере внедрения принципов устойчивого сельского хозяйства и поддерживать проведение отечественных НИОКР, направленных на повышение экологической эффективности АПК. Недостаточная инновационная активность на фоне слабого взаимодействия между бизнесом, образованием и наукой представляет серьезную угрозу долгосрочной конкурентоспособности АПК. Так, объемы затрат на научные исследования и технологические инновации в АПК явно не отвечают масштабам рынка, их динамика непостоянна, инвестиции носят непоследовательный характер.

Приоритетными рынками должны стать страны с развивающейся экономикой (Ближний и Средний Восток, Южная и Юго-Восточная Азия, Центральная Африка, а также страны Евразийского экономического союза)

Еще одна проблема, которую предстоит решить, — технологический разрыв между крупными агрохолдингами и малыми хозяйствами. Она проявляется особенно остро из-за низкой доступности кредитов для малого агробизнеса при одновременно высоких рисках инвестирования в него. Решением могут стать содействие сельскохозяйственной кооперации и кредитное финансирование крупных кооперативов. Необходима взвешенная и осторожная политика в отношении допуска на внутренний рынок крупных транснациональных компаний в АПК.

Авторы прогноза сформулировали два сценария научно-технологического развития АПК России.

Сценарий «Локальный рост» предполагает достижение стабильного роста сектора и специализацию на тех сегментах рынков, где продукция российского АПК уже является конкурентоспособной.

В сценарии «Глобальный прорыв» возможен также выход на новые для российского АПК рынки за счет форсированного научно-технологического развития.

По оценкам НИУ ВШЭ на основе данных международных прогнозов, объем производства продукции АПК в мире в 2016–2030 годах будет увеличиваться примерно на 3% в год и достигнет $9300 млрд. Россия может нарастить к 2030 году долю в мировом производстве продукции АПК, при реализации первого сценария — до 1,5% (около $140 млрд), а при реализации второго сценария — в 3,5% (около $325 млрд). Нынешняя доля, напомним, составляет 1,3%.

Основными драйверами развития АПК России в сценарии «Локальный рост» будут постепенное оживление экономики, импортозамещение и дальнейшее развитие традиционных экспортных ниш. Улучшение условий для инвестиций будет связано с эффектами стимулирующей денежно-кредитной и бюджетной политики.

Основным условием реализации сценария «Глобальный прорыв» будет ускорение роста российской экономики в среднесрочной перспективе на 1-2 процентных пункта за счет увеличения государственных инвестиций. Данный сценарий предполагает смягчение денежной политики в ближайшие два года, а также дополнительные вложения в развитие научной и инновационной деятельности, поддержку экспорта сельскохозяйственной продукции и стимулирование потребительского спроса на отечественные товары.

Насколько реалистичны описанные в прогнозе сценарии, к чему готовиться России и как Вышка помогает развитию сельского хозяйства, комментирует первый проректор, директор Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ Леонид Гохберг.

Описанные в прогнозе сценарии развития агропромышленного комплекса России являются результатом длительной, полуторалетней работы по международно признанной методологии технологического форсайта в тесном контакте с бизнес-сообществом, экспертами и учеными. Важно отметить, что нами применялась методика нормативного (или целевого) сценарного прогнозирования. Это означает, что каждый сценарий является одновременно «мягким» планом действий, представляя собой компромисс между желаемым образом будущего (комплексом стратегических целей развития) и реальными ресурсными возможностями и ограничениями для развития.

Главной целью научно-технологического развития АПК России является обеспечение конкурентоспособности российской продукции на внешнем и внутреннем рынках прежде всего за счёт создания, распространения и применения новейших достижений науки и технологий. Реализация этой цели призвана обеспечить переход к высокопроизводительному (ускоренная селекция, действующие вещества для современных ветпрепаратов и средств защиты растений и др.), высокотехнологичному (синтетическая биология, пищевые биотехнологии, функциональные продукты питания и др.), ресурсоэффективному (умное сельское хозяйство, сбалансированные унифицированные корма и др.), климатоадаптивному (районированные сорта и породы, ирригационные комплексы нового поколения и др.) производству сельскохозяйственного сырья и продукции высокой глубины переработки.

 

Динамика АПК России в зависимости от реализации того или иного сценария научно-технологического развития. Источник: оценки НИУ ВШЭ с учетом данных ФАО и ВТО.

Сценарий «Локальный рост» предполагает менее благоприятные внешние и внутренние условия развития отрасли, при которых все же удастся сохранять положительную количественную и структурную динамику. Сценарий «Глобальный прорыв» предполагает максимальную реализацию научно-технологического и инновационного потенциала отрасли за счет оптимального сочетания благоприятных внешних и внутренних факторов развития.

Оба сценария предусматривают разнообразие моделей и направлений научно-технологического развития и форм государственной поддержки. В период 2017-2020 гг. предстоит сформировать необходимые для реализации сценариев институциональные условия и экономические механизмы, которые в дальнейшем определят как место АПК в экономике России, так и место российской агропродовольственной продукции на глобальных рынках. Чем позже возникнут такие условия для выхода на траекторию глобальной конкурентоспособности, тем сложнее и дороже станет переход от одной сценарной траектории к другой.

Первый сценарий связан в первую очередь с достижением параметров Доктрины продовольственной безопасности, он предполагает насыщение внутреннего рынка конкурентоспособными отечественными продуктами и сохранение цен на них на таком уровне, чтобы они были доступны для всех жителей страны, в том числе самых уязвимых слоев населения.

В рамках реализации второго сценария в случае быстрого решения базовых проблем Россия может стать к 2030 году мировым поставщиком продовольствия, причем высококачественных, экологически чистых, полезных для здоровья продуктов питания, — наравне с США, Евросоюзом, Бразилией. Для достижения этих целей необходимо сформировать эффективную, современную научно-техническую политику в сфере АПК, смещая, в частности, приоритеты от безусловного субсидирования к поддержке самых эффективных и высокотехнологичных производителей. Важно также внедрять современные эффективные форматы и институты, включая концессии и государственно-частное партнерство; проводить взвешенное и последовательное реформирование земельных отношений, усиливать научный потенциал и подготовку кадров, поддерживать интенсивный трансфер технологий и создание крупных компаний, которые могут выступать системными интеграторами развития отрасли, в том числе в секторе селекции и семеноводства, точного земледелия, биотехнологий, экологических технологий АПК.

Чтобы увязать все эти управленческие воздействия в единый комплекс, вывести АПК России на траекторию инновационного развития, нужна современная система информационного обеспечения. Мы должны, с одной стороны, обеспечить принятие информированных, обоснованных решений, а с другой — планировать наше развитие на 20, на 30 лет вперед с учетом анализа актуального состояния науки, технологий, общества и экономики.

Разработанный прогноз является не только стратегическим документом, он еще важен как общая платформа для коммуникации всех тех игроков, от которых зависит динамичное инновационное развитие российского АПК. НИУ ВШЭ совместно с Минсельхозом России ведет работу по созданию системы мониторинга и прогнозирования научно-технического прогресса в сельском хозяйстве. Ведь у нас накоплены уникальные компетенции в области прогнозирования, статистики и анализа сферы науки, технологий и инноваций, которые могут быть успешно использованы и в столь значимой отрасли российской экономики.

Полный текст прогноза см. в файле:  Прогноз научно-технической сферы.pdf